在线报道-"积积积桶积积的桶直接看"-当务之急，恢复地方发展积积积桶积积的桶直接看经济的积极性

当务之急，恢复地方发展积积积桶积积的桶直接看经济的积极性

新能源汽车销量取得突破背后，是极氪品牌不断放量，以及电池包等非整车业务快速增长所致，这意味着吉利的新能源转型正在提速。正如吉利汽车控股有限公司CEO桂生悦在业绩发布会上所说，目前吉利汽车已经全面完成了向新能源转型的基础性投入与生态建设。

10月12日，经济学家罗志恒在CMF宏观经济热点问题研讨会（第91期）上做了一个主体为《政府间财政关系：基本格局及改革方向》的演讲，总结了当前中央与地方财政关系基本格局的三个特征。罗志恒认为，我们经济面临着严重的挑战，当务之急是要尽快恢复地方发展经济的积极性和能力，这也是改革开放四十多年来，中国经济不断往上走的重要经验。罗志恒是谁？罗志恒，粤开证券的首席经济学家，10月8日总理主持召开的经济形势专家和企业家座谈会，他就位列其中，并作了发言。也就是说，人家是正儿八经能建言献策，是能够影响上面经济决策的，不像那些“网红经济学家”、“网红首席”......我们看到近期市场的各种刺激，不管是6万亿，10万亿，还是12万亿，一个重要的主体对象就是“地方政府”，要激活当下经济循环的负反馈。改革开放40多年来，我们的经济取得了举世瞩目的长期增长，令人惊叹。其中当然有各种各样的原因，有各种各样的解释，但地方政府对经济发展起了巨大的推动作用。中国的成功绝非因为偶然选对了一些政策，而是因为坚持了有效的基本政治制度。一种强有力的理论是以经济学家张五常为代表的“地方政府竞争”。地方政府竞争指地方政府为吸引资本、技术和人才等生产要素而在投资环境、法律制度、政府效率等方面开展的跨区域竞争。张五常将这种制度视为“历史上最好”的制度，支持者众多，当然争议也非常大。复旦大学经济学院院长张军教授也认为，“没有什么因素可以比地方政府之间的竞争更能解释中国经济的奇迹”。2007年，周黎安在《经济研究》上发表了一篇题为《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》的文章，影响巨大。周黎安说到，这种以经济增长为基础，GDP为主要绩效指标的晋升锦标赛让我国地方政府成为了经济发展的“协助之手”，而非许多其他发展中国家政府那样的“掠夺之手”，是中国经济奇迹的重要基础。地方政府也抓住了经济发展的主动权，各地方政府之间也形成了激励因素，彼此互相较劲，互相竞争，从而拉动了经济增长。总之，在以市场为主配置资源的同时，我国各级政府为经济运行提供了大量协调服务，这是中国经济运行的显著特点，也是四十年来中国经济奇迹背后的核心驱动力。当然，这些年，也出现了很多问题。比如，有很多面子工程，豆腐渣工程，重复建设等等，尤其是，过去两年房地产，地方债的问题。但这当然不能成为否定地方政府的理由。在房地产行业上把事情搞砸了，不去反思纠偏，反而要再把地方政府、地方债的积极作用给否全盘否定，实属错上加错。但是，现在地方政府这个发动机，似乎已经熄火。随着经济增速下行，各类隐性风险逐渐显性化，地方债务、影子银行、房地产等领域的风险逐步显露。目前地方债显性债40万亿，地方隐性债务的测算结果不一，有的说是30万亿，甚至也有说是60万亿的。在地方政府遭遇了3年大疫和地产滑坡，土地财政也因为地产市场深陷困境而一落千丈。从地方视角来看，债务存在到期难以偿还的流动性风险。但是中央债务只有30万亿，那么国债、地方债及隐性债务总和约为100万亿，不到我国GDP的100%。我国政府债务总量规模不算太大，债务可持续性没有问题，但中央政府债务占比过低、地方政府债务占比过高的结构有问题。所以，中央政府更应该及时兜底地方债，防止风险进一步发酵。但是，4-8号的人大会议，关于化债的主体，我们看到依然是地方政府为主。所以，罗志恒提出当务之急，要重新认识央地关系改革，是要赶紧恢复地方发展经济的活力和信心。现在由于债务问题，化债的收缩效应，一些地方就像是被捆住了手脚，更别提发展经济了。央地关系不仅包括财权财力的分配、事权和支出责任的分配、转移支付的安排，而且这背后还涉及到中央与地方的权力分配，不单单是经济关系，而且是政治关系。财力不足的情况下地方政府落实减税降费的能力不足、提供公共服务的能力不足、拖欠上下游账款形成三角债，地方政府在化解债务、推动经济发展以及提供公共服务方面的能力受限等。因此，央地关系的科学性直接关乎国家治理和长治久安，必须重新梳理地方和中央的央地关系。罗志恒认为，央地关系改革通过“一上一下”的策略，可以有效地解决这些现实问题。具体而言，“上”是指将事权和支出责任上移至中央，“下”则指将财力下移至地方，增加地方自主财力。短期必须先解决地方财政困难，人都快死了，先给口干粮延续生病；中长期要解决全国统一大市场，各个要素的自由流通。但这个要从税务改革着手，这个是很棘手的一个问题，因为牵涉到太多的利益瓜葛。你要知道，触动利益比触动灵魂更难。地方收入分配的比例低，但地方支出占比高，中央支出占比低仅为14%，国际上主要经济体的中央地方财政支出比重，大部分中央财政支出占比大于50%。这就要求改革要减少地方政府承担的事务，由中央政府承担更多职责，如此则无需过多转移支付，地方政府财力紧平衡状况也会得到缓解。中央可以把民生社保尤其是医疗、教育、养老、公共安全等方面的支出替地方背起来。同时，还要考虑到财权财力的分配和转移支付的安排。当前中央和地方收入占比目前是45:55格局，如果“消费税征收环节后移并下划地方”实施后，2023年国内消费税1.6万亿，占税收的9%、一般公共预算收入的7%，如果下划地方，中央收入占比将下降至38.5%，中央和地方收入划分“四六开”。当务之急要尽快恢复地方发展经济的积极性和能力，即中央政府简政放权、激发地方政府积极性、释放社会和企业家的活力。地方化债是一个庞大的工程，与财税息息相关，限于篇幅只能说这么多。THE END来源：米筐投资（ID：mikuangtouzi）作者：老范转载请注明来源及作者侵权必究

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编辑:赵德茂

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