教育速递-"wey vv7视频"-撤镇wey vv7视频设市，准备开闸了吗？

撤镇wey vv7视频设市，准备开闸了吗？_ZAKER新闻

作为一家城商行，为小微企业及个体工商户提供金融服务是宜宾市商业银行放贷业务的重要组成部分。截至2020年、2021年及2022年12月31日，该行的小微企业贷款分别为133.72亿元、186.56亿元及246.39亿元，个人业务贷款分别为28.59亿元、28.92亿元及21.44亿元。然而，与较大型的企业相比，小微企业和个体工商户可能更容易受到外部环境变化的影响，从而对银行的资产质量、财务状况产生影响。

本文来自微信公众号：秦朔朋友圈（ID：qspyq2015），作者：巫珩（香港科技大学硕士、区域经济观察者），题图来自：AI 生成文章摘要推进撤镇设市，赋予特大镇更多权力。• 强镇经济实力超越县级，需调整行政地位。• 改革面临既得利益和制度转换成本挑战。• 镇级市试点探索，为撤镇设市铺路。今年 7 月，《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》和《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》两份顶层文件不约而同地提出，" 深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革 "。近期《中国社会报》刊发了一篇由民政部区划地名司有关负责人文章，提出 " 研究特大镇设市的新路径、新模式，打造县域经济增长点 "。这似乎都在暗示着，部分强镇将实现扩权，甚至还有可能实现 " 撤镇设市 " 的蜕变。背后到底发生了什么？一根据第七次人口普查数据，中国一共有 333 个地级市，2844 个区县，38739 个乡镇。你别看都是叫乡镇，但它们的实力可谓是天差地别。比如说，在我生活的广东有两个镇叫长安和大布，前者位于东莞市，2023 年 GDP 为 965 亿元，距离千亿俱乐部仅一步之遥，常住人口超过了 80 万人；后者位于韶关市，2022 年 GDP 为 2 亿左右，相当于长安经济体量的 0.21%，常住人口 7000 人左右，相当于长安镇的 0.88%。其实，类似于长安这样的特大镇并不罕见。在 2023 年镇域经济中，排在首位的是贵州仁怀的 " 中国第一酒镇 " 茅台镇，2023 年 GDP 达到了 1500 亿元，比省内的地级行政区——黔东南州、安顺市还要高。第二名是江苏昆山的玉山镇，经济体量高达 1445 亿元，力压隔壁安徽省的几个地级市淮北、铜陵、池州。第三、第四名则分别是广东佛山北滘镇和狮山镇，GDP 总量为 1370 亿元和 1214 亿元，高于省内的汕尾、梅州、河源、云浮这几个地级市。放眼全国，有 100 多个镇 GDP 总量超过百亿，有 5 个镇的 GDP 更是迈入了千亿级别。这些经济强镇，已经构成中国县域经济不可或缺的中流砥柱。反观县级区划，全国范围内只有不到 60 个县的经济体量突破千亿级别，超过了 500 亿的，更是不及 100 个。不少镇的常住人口，也已经超过了县。根据第七次全国人口普查数据，广东有 21 个超级镇人口超过 30 万人，其中有 9 个镇超过 50 万人。这中间，狮山镇超过 90 万人，虎门和长安超过 80 万人，大沥和小榄超过 70 万人。而同省韶关、梅州、清远、汕头等地一些县的常住人口，甚至都不够 20 万。这也就意味着，有相当一部分的镇，其经济实力和人口规模早已经远远超过了县区，然而在行政体系里，它仍旧不过是县区下面的 " 小弟 "。斯坦福大学社会学系教授周雪光指出，中国的行政体系包含三个层级：第一层级是 " 委托方 " 中央政府，它拥有政策制定和组织设计的最终权威，包括激励设置、绩效评估等；第二层级是 " 管理方 " 中间政府，包括省政府、市政府、县政府、上级职能部门，它发挥的是监管职责，督促管理下属的基层政府有效执行中央政策；第三层级是 " 代理方 " 基层政府，包括乡镇政府、街道、职能部门，负责执行和落实自上而下的指令和政策。因此，在这种行政发包制的关系中，经济强镇的实力虽然超过了母县，但却方方面面都受制于县级政府的管理。在中国政治结构中，县的地位很有意思，一方面它是上级政府的政策推动者，是乡镇的督导、检查、考核方；另一方面它又是政策的执行者，与乡镇存在共同利益，是被检查方、被考核方。然而，随着近年部门角色督查化加剧，县级的政策执行者角色越来越弱，其推动者、督查者的角色加强，这就意味着它与上级政府的利益趋于一致，而与乡村的利益对立性加剧。简单来说，就是县级政府更亲近上级政府，却将更多的事责下放到乡镇一级，而且上级政府往往会凭借自己手中的行政权力，不断汲取下级政府的资源，导致乡镇政府的施展空间大大受限，这对于经济强镇来说，并不是什么好的信号。而且，由于激励机制的存在，上级政府的官员也会优先考虑如何完成自己的发展目标，将经济发展的压力给到下级政府，使得经济强镇承担了更多县域经济发展的重担，最终造成权责不平衡的局面。一位长期在温州某强镇担任一把手的干部曾这样对媒体说，" 镇级的体制、县级的工作量、市级的工作要求，就像是‘大人穿小孩的衣服’，已经穿不下了。" 这句话，其实就折射出了经济强镇在行政体制上的局限性。首先是财权。当前，我国的镇级政府财政体制为 " 乡财县管 "，也就是说乡镇收入上交到县里，由县政府按照地方预算下拨资金。所以，你别看经济强镇光鲜亮丽，但级别低也意味着他们每年要上缴不少财政。而县级政府拿到镇级财税后，并不会完全把这些钱投入到这个镇去使用，反而是在市县级统筹安排，这对于强镇而言并不是什么好消息，它在无形中就肩负起帮扶穷镇的责任。但经济发展需要强大的财力支撑，去进行基础设施建设和发展社会事业，资金有限就难以推动可持续性的发展。如果 " 撤镇设市 "，当地就可以建立县级市财政体制，设立一级金库，自由支配财权。拿苏州来说，它实际上 50% 的财政都是来自于下辖的镇，但这些镇 90% 的财政都上交给了县级市政府和地级市政府，大量的公共服务的开支投入到高等级城市去了，最终镇只能捡漏。其次是人事权。一个镇的公务员编制实际上只有几十个行政编制名额，但强镇聚集了大量的人口，要负责相当于一个地级市人口的公共服务，在治安、交通等方面的公共管理人员严重不足。这就需要大量外聘人员来填补缺口，而这些费用开支都落在镇本级财政身上。如果行政级别提升之后，人员编制可以比镇一级的行政编制增加一倍之多，各职能部门也可以随着建制得到升级。另外还有土地资源。土地指标由国土资源部向各省分配，到了各省之后约 30% 会先留在省会城市，剩下的 70% 在全省十几个地级市分配，然后再到上百个县级市，镇几乎是排不上队。巧妇难为无米之炊，各项事业都会受到掣肘。镇也缺乏独立的规划审批权、房产事务管理权等。一个镇要想设立一个新的开发区，或者想增加一点商业用地，必须走完上级政府的流程审批，这个过程耗时不说，好不容易争取过来的企业和项目还有可能随时变卦。就拿福建的石狮镇来说，在还没有 " 撤镇设市 " 之前，镇工商行政管理部门连处理一个 100 元以上的案件，都需要报县工商局审批，耗时之多，常常导致结案不及时引发次生问题。对于经济强镇来讲，动辄几百亿上千亿的经济体量，数十万甚至近百万的人口体量，早已经不能视作简单的乡镇体系。这种 " 小马拉大车 " 的局面，无法适应发展的需要，区划改革箭在弦上。二实际上，中国一直在进行行政区划改革的探索。1978 年至 1996 年，是县级市的高速发展期，从 92 个增长到巅峰期的 445 个，年均设立 20 个。但到了 1997 年，" 撤县设市 " 被中央紧急叫停。此后县级市数量不升反降，一度萎缩到 387 个。直到 2019 年，浙江 " 中国农民第一城 " 龙港镇 " 撤镇设市 "，才打破了近 20 年的空白期。在设市之前，龙港镇位列全国百强镇第 17 名，GDP 超过 300 亿，常住人口近 40 万人，相当于一个中等城市的体量。2019 年，龙港获批直接升格为县级市，而且是全国唯一一个不设乡镇、街道的县级行政区域。2024 年，龙港的 GDP 涨到 410 亿元，经济增速领跑于浙江各大县域，常住人口增长 21.3%，常住人口城镇化率达到了 98.2%。然而，在龙港之后，" 特大镇改市 " 已经多年没有扩容了。但这不意味着特大镇的改革就此停滞，实际上它早已形成了三个路径，分别是强镇扩权、设立镇级市、撤镇设市，改革程度由浅及深。第一种手段是现在采取最多的，叫做" 强镇扩权 "，也就是在不触及行政区划层级改革的前提下，县级政府将部分经济社会管理的权限下放到镇政府，从而破解权责不对称的问题，给予 " 明星镇 " 发展所需的体制空间。但是，随着改革的深入，还是出现了很多实际操作上的弊端。比如没有考虑实际情况，一下子下放的权力过多，镇政府难以承接，反而变成了一种甜蜜的 " 负担 "。有些权力则是 " 明放暗不放 "，实际上还是按着原来的老路子在走，镇政府处在一种尴尬的地位，本质上还是难以拥有真正的发展自主权。而且下放的权力，在缺乏有效监督的情况下，也很容易被滥用和私用，滋生腐败。第二种手段是设立镇级市。2023 年，河南省南阳市选定了 13 个县市中的 11 个镇，作为 " 镇级小城市 " 试点的探索场所。其实，在中国的行政体制设计中，并没有 " 镇级市 " 的设定。这些镇级市并不涉及行政级别的提升，仍然是县辖的镇级单位。所以这里有一个尴尬的地方，细究起来，到底算是镇还是算是市呢？虽然名不正言不顺，但镇级小城市还是能够按照城市进行对待，不仅获得大量的县级管理权限，而且还有可能按照城市规模来调整人口及土地规划，进而获得更大的发展空间。这种实验缺乏必要的法律依据，终究是一种过渡的手段，并非长久之计。但目前我国的现实情况很复杂，设立 " 镇级市 "，之后再慢慢拓展到更深层的 " 撤镇设市 "，似乎也未尝不可。10 多年前，就有专家曾说，镇级市将会成为第五种市级行政级别，但这么多年过去了，却没有落入现实。其难点在于，中国城市的行政级别本来就已经很繁琐了，再多加一个层级，无异于会提高行政管理的成本，降低管理效率，与当下减少行政层级、实现政府组织结构的扁平化管理的趋势并不相符。从以上种种分析可得，" 撤镇设市 " 似乎才是较为彻底的改革方式。然而，近十几年，强镇一个个高手林立，但真正提升段位的却只有一个龙港镇。而且，这一步也非常不易。在最终实现 " 撤镇设市 " 之前长达三十多年的时间里，龙港镇前前后后共进行了四轮扩权，但始终没能捅破 " 设市 " 的窗户纸。如果不是顶层在 2014 年启动新型城镇化试点工程，龙港镇想要凭自身的力量完成 " 撤镇设市 "，实际上也是非常困难的。三为什么 " 扩权 " 易，而 " 撤镇设市 " 难呢？第一个障碍，是原有的既得利益模式。如果说 " 扩权 " 只是削弱了县级政府的权力，那 " 撤镇设市 " 就相当于直接剥夺了县级政府的部分权力，势必会造成利益博弈。原有的既得利益集团面临损失风险的情况下，博弈的结果很有可能是重走老路，选择原有的 " 强镇扩权 "。这样一来，行政区划的稳定性得到强化，同时却增加了 " 撤镇设市 " 的难度。协调镇与县之间的关系，成为减少改革阻力的一大关键点。毕竟，经济强镇一直都是母县的重要财税来源，如果该县属于单中心结构，经济发达镇一旦单独设市，将会对其经济形成重创。相较之下，选择双中心或者多中心结构的非县政府驻地的经济强镇先进行改革，阻力可能会小一些。第二个障碍，是巨大的制度转换成本。" 撤镇设市 " 不仅涉及镇级人事、组织机构部门的设置和调整，同时还有县级、市级乃至省级政府的调整。" 强镇扩权 " 已经投入了大量的成本，重新再进行新一轮的改革，而且是更大范围的改革，其成本将会更高。以上种种原因成为了特大镇一跃龙门的拦路虎。但很明显的是，今时今日，强镇的发展已经远远超出了预期，未来要如何让这些强者更强，需要真枪实刀的改革了。过去十年，广东、江苏等地就一直在探索强镇扩权，如不设任何区县、以 " 直筒子市 " 著称的东莞，20 多个镇域基本都享有县级管理权限，相关领导也多是县处级。城市行政区划从来都没有一个固定的范式，是随着区域经济的发展不断调整的。过去我们将很多精力放在城市端，让更多的人有机会入城，在大城市里找到一份工作，谋求收入增长。而随着城镇经济的兴起，过去被视为落后地区的 " 小地方 " 也已相当繁荣，过去的行政区划如果不能适应这种转向，就应该及时做出调整，以免最终反拖了经济后腿。如今，超大特大城市正在加速打破户籍坚冰，消融城乡二元化结构。特大镇身上的坚硬枷锁何时解除？诺大的中国，每天都有不同的故事在上演。

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编辑:节振国

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