庄稼的稼当务之急庄稼的稼，恢复地方发展经济的积极性
当务之急庄稼的稼，恢复地方发展经济的积极性
1993.03湖北省武汉市副市长（其间：1995.09-1996.07中央党校一年制中青年干部培训班学习）
10月12日，经济学家罗志恒在CMF宏观经济热点问题研讨会（第91期）上做了一个主体为《政府间财政关系：基本格局及改革方向》的演讲，总结了当前中央与地方财政关系基本格局的三个特征。罗志恒认为，我们经济面临着严重的挑战，当务之急是要尽快恢复地方发展经济的积极性和能力，这也是改革开放四十多年来，中国经济不断往上走的重要经验。罗志恒是谁？罗志恒，粤开证券的首席经济学家，10月8日总理主持召开的经济形势专家和企业家座谈会，他就位列其中，并作了发言。也就是说，人家是正儿八经能建言献策，是能够影响上面经济决策的，不像那些“网红经济学家”、“网红首席”......我们看到近期市场的各种刺激，不管是6万亿，10万亿，还是12万亿，一个重要的主体对象就是“地方政府”，要激活当下经济循环的负反馈。改革开放40多年来，我们的经济取得了举世瞩目的长期增长，令人惊叹。其中当然有各种各样的原因，有各种各样的解释，但地方政府对经济发展起了巨大的推动作用。中国的成功绝非因为偶然选对了一些政策，而是因为坚持了有效的基本政治制度。一种强有力的理论是以经济学家张五常为代表的“地方政府竞争”。地方政府竞争指地方政府为吸引资本、技术和人才等生产要素而在投资环境、法律制度、政府效率等方面开展的跨区域竞争。张五常将这种制度视为“历史上最好”的制度，支持者众多，当然争议也非常大。复旦大学经济学院院长张军教授也认为，“没有什么因素可以比地方政府之间的竞争更能解释中国经济的奇迹”。2007年，周黎安在《经济研究》上发表了一篇题为《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》的文章，影响巨大。周黎安说到，这种以经济增长为基础，GDP为主要绩效指标的晋升锦标赛让我国地方政府成为了经济发展的“协助之手”，而非许多其他发展中国家政府那样的“掠夺之手”，是中国经济奇迹的重要基础。地方政府也抓住了经济发展的主动权，各地方政府之间也形成了激励因素，彼此互相较劲，互相竞争，从而拉动了经济增长。总之，在以市场为主配置资源的同时，我国各级政府为经济运行提供了大量协调服务，这是中国经济运行的显著特点，也是四十年来中国经济奇迹背后的核心驱动力。当然，这些年，也出现了很多问题。比如，有很多面子工程，豆腐渣工程，重复建设等等，尤其是，过去两年房地产，地方债的问题。但这当然不能成为否定地方政府的理由。在房地产行业上把事情搞砸了，不去反思纠偏，反而要再把地方政府、地方债的积极作用给否全盘否定，实属错上加错。但是，现在地方政府这个发动机，似乎已经熄火。随着经济增速下行，各类隐性风险逐渐显性化，地方债务、影子银行、房地产等领域的风险逐步显露。目前地方债显性债40万亿，地方隐性债务的测算结果不一，有的说是30万亿，甚至也有说是60万亿的。在地方政府遭遇了3年大疫和地产滑坡，土地财政也因为地产市场深陷困境而一落千丈。从地方视角来看，债务存在到期难以偿还的流动性风险。但是中央债务只有30万亿，那么国债、地方债及隐性债务总和约为100万亿，不到我国GDP的100%。我国政府债务总量规模不算太大，债务可持续性没有问题，但中央政府债务占比过低、地方政府债务占比过高的结构有问题。所以，中央政府更应该及时兜底地方债，防止风险进一步发酵。但是，4-8号的人大会议，关于化债的主体，我们看到依然是地方政府为主。所以，罗志恒提出当务之急，要重新认识央地关系改革，是要赶紧恢复地方发展经济的活力和信心。现在由于债务问题，化债的收缩效应，一些地方就像是被捆住了手脚，更别提发展经济了。央地关系不仅包括财权财力的分配、事权和支出责任的分配、转移支付的安排，而且这背后还涉及到中央与地方的权力分配，不单单是经济关系，而且是政治关系。财力不足的情况下地方政府落实减税降费的能力不足、提供公共服务的能力不足、拖欠上下游账款形成三角债，地方政府在化解债务、推动经济发展以及提供公共服务方面的能力受限等。因此，央地关系的科学性直接关乎国家治理和长治久安，必须重新梳理地方和中央的央地关系。罗志恒认为，央地关系改革通过“一上一下”的策略，可以有效地解决这些现实问题。具体而言，“上”是指将事权和支出责任上移至中央，“下”则指将财力下移至地方，增加地方自主财力。短期必须先解决地方财政困难，人都快死了，先给口干粮延续生病；中长期要解决全国统一大市场，各个要素的自由流通。但这个要从税务改革着手，这个是很棘手的一个问题，因为牵涉到太多的利益瓜葛。你要知道，触动利益比触动灵魂更难。地方收入分配的比例低，但地方支出占比高，中央支出占比低仅为14%，国际上主要经济体的中央地方财政支出比重，大部分中央财政支出占比大于50%。这就要求改革要减少地方政府承担的事务，由中央政府承担更多职责，如此则无需过多转移支付，地方政府财力紧平衡状况也会得到缓解。中央可以把民生社保尤其是医疗、教育、养老、公共安全等方面的支出替地方背起来。同时，还要考虑到财权财力的分配和转移支付的安排。当前中央和地方收入占比目前是45:55格局，如果“消费税征收环节后移并下划地方”实施后，2023年国内消费税1.6万亿，占税收的9%、一般公共预算收入的7%，如果下划地方，中央收入占比将下降至38.5%，中央和地方收入划分“四六开”。当务之急要尽快恢复地方发展经济的积极性和能力，即中央政府简政放权、激发地方政府积极性、释放社会和企业家的活力。地方化债是一个庞大的工程，与财税息息相关，限于篇幅只能说这么多。THE END来源：米筐投资（ID：mikuangtouzi）作者：老范转载请注明来源及作者 侵权必究koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:王子久
TOP1热点：破译服刑人员“密码”背后：监狱民警为何建议出狱后不再相互联系？
但《韩民族日报》报道指出，日本核污染水的安全验证仅依赖于东京电力自己的取样分析，韩国方面要想确认日方排海是否合规，完全取决于对方单方面提供的数据。。
TOP2热点：裁撤政府人员、审核所有行政法规，为特朗普拓权的幕后推手是谁？
部分村民向记者表示，他们老家的房子已经拆了，现在新家也住着不踏实。12栋楼2单元的一位刘姓住户已经回老家孟公镇大岩村投靠亲戚住了。刘华交表示：“我搬出来十几天了，那个里面住不了。在两三年前就已经加过一次梁了，加固的梁也断了。人在上面走路，面板都已经开始动了。到处漏水，那个房梁也断了，打开里面没有钢筋，我就不敢住了，很危险。”
TOP3热点：中国地质大学（北京）校长孙友宏院士调任东南大学校长海盗2塔斯尼帝复仇3
后来妈妈又听到视频里的人说，“亲爱的姐姐，我在长沙xx等你”，她梦想的地方就从县城变成了长沙。那时候我正好有些闲钱，长沙我经常去比较熟，就说带她出去走走。
TOP4热点：南昌老电力大楼改造背后：城市更新重构民生答卷最好看免费中文
长安街知事注意到，连日来，乌克兰与西方国家间的嫌隙逐渐加深。
TOP5热点：贵州医科大学博士、青年博导娄华勇去世，终年39岁ZOOMSERVO兽狗剧情解析
民警一听，马上判断这是典型的冒充公检法诈骗。
TOP6热点：马上评丨校园应该容得下一袋孩子自带的面包alexandermcQueen母亲
因为郭台铭没有政党背景，也没有政党推荐票。他要参选台湾地区领导人，首先根据岛内选举规定，要完成“最近一次民代选举选举人总数1.5%”的联署。2020年岛内民代选举的选举人为1931万，因此郭台铭动员的联署人数须达到近29万方可登记为候选人。考虑到联署人数在最后核实中因为各种资料不合格刷掉相当一部分，独立参选人完成联署应超过35万才算保险，另外最终联署人数的多少也决定了参选人的民众声势。2011年，宋楚瑜第三度参选，曾喊出百万联署，而最终仅联署到35万。2020年，吕秀莲想独立参选，最后联署未能过关。郭台铭固然“财大气粗”，但毕竟是政治素人也缺乏基层组织，联署人数过关不见得是一个很轻松的事情。郭台铭此前接触国民党地方势力也就成为联署关键。然而，国民党方面随即也扎紧篱笆，严禁党内人士为郭台铭联署赋能。
去年高考后，家里人劝他去读上海交大的护理专业，电话里大姐哭着说担心他继续复读下去会“出问题”，唐尚珺给家里人承诺：“再给我一次机会，我明年无论结果如何都去上大学。”
TOP7热点：南昌老电力大楼改造背后：城市更新重构民生答卷百度云群组资源邀请链接
冀灵全长相普通，可是他的老婆却有一副漂亮的相貌，韵味也十足，在外人看起来，这对夫妻的确不太般配。
TOP8热点：一张合影，暴露欧洲特殊时刻迈开腿吃草莓方法
7月北约峰会期间，对于乌克兰未能获得“入约”时间表，泽连斯基公开指责西方“荒谬”“软弱”。
TOP9热点：官方回应“环卫招聘要求35岁以下”：确实不合理，立即整改2d乔巴罗宾发琴2d彩绘在哪里看
日本悍然启动向太平洋排泄核污水计划，与此同时，其国家机构下场，在不少领域强词夺理。尽管仍是和平时期，可该国政府的一些做法，无疑暴露出其正在开展认知战！
TOP10热点：专访《家有儿女》中夏雨饰演者尤浩然：“童星光环”褪去之后沪深两市今日成交额8056亿元
美国有线电视新闻网（CNN）称，在对华关系中，雷蒙多在许多领域发挥着关键作用。商务部帮助制定美国的全球贸易政策，负责支持美国在海外的企业，并管理美国出口管制措施。报道称，拜登政府是否愿意放松对北京的制裁还有待观察，但美国商务部在公布雷蒙多访华消息前宣布将27家中国企业从“未经验证清单”中移除的公告表明，华盛顿至少在为有益的对话创造条件。中国商务部对这一决定也表示欢迎。