成都彩虹青年旅舍“国家中心城成都彩虹青年旅舍市”头衔还重要吗？_ZAKER新闻
“国家中心城成都彩虹青年旅舍市”头衔还重要吗？_ZAKER新闻
近日,百迈客生物新一代基因空间转录组细胞分割技术在青岛自贸片区发布。据了解,百迈客生物是一家高新技术企业,公司基于功能基因组学的BT+IT(高通量基因测序技术、生物信息技术、高性能生物云计算技术)技术,拓展出了科技服务、智能制造两大业务板块;在科技服务方面,百迈客生物建立了Illumina、PacBio、ONT、Waters等二代测序、三代测序和质谱检测平台,形成了多技术,多组学的服务体系,为科研院校提供高通量测序技术和生物信息分析服务。
本文来自微信公众号：元淦恭说 （ID：yuangg173），作者：元淦恭，题图来自：AI 生成今年 9 月起，国务院陆续批复了南京、广州、深圳、成都、杭州、沈阳、大连、青岛、宁波、南宁等城市的国土空间总体规划（2021～2035 年）。遂有人将这些规划，和此前京沪两市到 2035 年的城市总体规划和到 2025 年的国土空间近期规划，以及天津、重庆两个直辖市的国土空间总体规划，放在一起分析 " 中央对不同城市的定位 "。过去一段时间以来，许多人在谈到城市定位时，最常讨论的就是所谓 " 国家中心城市 " 的头衔。在国务院本轮国土空间总体规划中的批复中，并没有出现 " 国家中心城市 " 这个说法，但有的城市定位是 " 我国重要的中心城市 "，有的城市定位是特定区域（如东部、西部、华南、长三角）重要的中心城市 "，也引发了一些人和此前所谓 " 九大国家中心城市 " 的对比。但其实，国土空间规划，和所谓的 " 国家中心城市 "，根本不是一个东西，并没有什么可比性。我们先来看，所谓的 " 九大国家中心城市 " 提法，是怎么来的。" 国家中心城市 " 概念最初提出，是 2007 年原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划（2006～2020 年）》，指的是 " 全国城镇体系的核心城市 "。2010 年，住房和城乡建设部发布了《全国城镇体系规划（2010～2020 年）》，明确提出建设北京、天津、上海、重庆和广州 5 个国家中心城市。但是，需要注意的是，这一个规划，从未得到国务院层面的批复，也就是说，最初定位的所谓五大国家中心城市，其实是住建部的部门文件。2016 年 4 月，国务院批复了《成渝城市群发展规划》。该规划是以国家发改委、住建部的名义联合印发的，这一规划中提及 " 重庆、成都等国家中心城市辐射带动作用明显增强 "、" 重庆建成国家中心城市 "、" 成都以建设国家中心城市为目标 " 等。2016 年 12 月 14 日，国家发改委发出了《支持武汉建设国家中心城市的复函》，原则同意武汉建设国家中心城市。12 月 17 日，国务院批复国家发改委《促进中部地区崛起 " 十三五 " 规划》，《规划》中提到支持武汉、郑州建设国家中心城市。12 月 28 日，国务院批复《中原城市群发展规划》，内文提及 " 支持郑州建设国家中心城市 "。2017 年 1 月，国家发改委发出《支持郑州建设国家中心城市的复函》。2018 年 1 月，国务院批复了《关中平原城市群发展规划》，规划中提出建设西安国家中心城市。该规划也是以国家发改委和住建部的名义联合印发的。上述几个文件发布后，成都、武汉、郑州、西安也被称为 " 国家中心城市 "。然而，不同城市的 " 国家中心城市 " 头衔来源并不相同，北京、上海、天津、广州的 " 国中 " 称号其实没有国务院批复，只有住建部部门文件（且该文件在 2020 年已经到期），重庆、成都、武汉、郑州、西安的相关文件，的确有国务院批复，但发文机关也不同，譬如重庆、成都、西安涉及的发文机关是发改委和住建部，而武汉、郑州只涉及发改委。而且，在住建部 2010 年的规划中，对京沪津穗渝是直接定位为 " 国家中心城市 " 的，而后来新增的成都、武汉、郑州、西安，都是 " 建设国家中心城市 "，表述也是不同的。所以把发文机关不同、规格不同的若干文件放在一起说，这 9 个城市是国务院认定的 " 国家中心城市 "，这个说法本身就很牵强。而最近许多人拿各城市的国土空间总体规划和之前发改委、住建部的 " 国家中心城市 " 名单对照，也是对不上的。因为国土空间规划是自然资源部的，之前涉及 " 国家中心城市 " 的文件是发改委和住建部的，用自然资源部的新文件，去讨论住建部和发改委的旧文件，并不成立。事实上，国土空间规划非常重要，可以说比住建部之前那些关于 " 国家中心城市 " 的文件重要得多。但它最大的看点，并不在于 " 城市定位 "。在原有的住建部体系的文件中，" 国家中心城市 " 这样的字眼是一个城市在全国城镇体系中被赋予的位置。而在自然资源部的空间规划里，各类中心城市的定位其实只是一种现状描述，作为城市空间规划的前提而已。在国土空间规划中，基于城市定位，国务院对各个城市的耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、海洋生态保护红线、城镇开发边界、用水总量等作出了明确规定。而这些指标才是具有 " 硬约束 " 性的，这是中央直接决定资源分配。" 内行看门道 "，看各大城市国土空间规划，最大的看点其实是 " 硬约束 " 的数字。天津和重庆的国土规划，其实是省级规划不是城市规划。因为是省级规划，所以天津、重庆的规划里没有城镇开发边界面积的具体数值，仅有 " 市域城镇开发边界扩展倍数控制在 2020 年城镇建设用地规模的 1.3 倍以内 "，从整体来看，这个扩展倍数其实是比较紧的，但天津和重庆因为是直辖市，可以内部腾挪，把更多的建设用地指标向中心城区做倾斜，因此有一定的灵活性。但省辖市的城镇开发边界面积、年度水资源利用量就是可比的了，我们依次来看：成都的城镇开发边界排名第一，用水总量排名第二。广州的城镇开发边界排名第二，用水总量排名第三。杭州的城镇开发边界排名第四，用水总量排名第五。这三个城市是仅有的 3 个获批的城镇开发边界和用水总量都排进前五的城市。所以说，这一轮国土空间规划重点支持的城市是谁？受益最大的城市是谁？可以说是一目了然。成都获得了最大的城镇开发边界面积，也意味着成都得到了最大的城市扩容空间，这比把成都定位成 " 我国重要的中心城市 " 还是 " 西部重要的中心城市 " 重要多了。广州是成都之外城镇开发边界最大的城市，而杭州面积大于南京，南京面积大于济南 …… 这些也都很符合人的直觉。不过，还是有一些点比较有趣。第一，宁波的城镇开发边界面积非常大，甚至超过了杭州。我反复看了几遍，确认了这个数字没有错。为什么会这样？因为宁波是海港城市，相较于其他城市，它的城镇开发边界有很大成分是预留给港口码头的。国务院刚刚还批复了浙江自贸区大宗商品资源配置枢纽建设方案，这个枢纽大部分建在舟山，也联动宁波。从总体上看，给宁波这么大的建设用地，反映了高层对浙江的重视，对杭甬 " 双城记 " 的支持，也反映了高层支持宁波和长三角建设世界级港口群，进一步扩大对外贸易的意愿，以及在大宗商品战略储备上的投入。第二，沈阳、大连获批的城镇开发边界面积也比较大，甚至超过了南京。这其实还是反映了高层对东北振兴的一些考虑，东北振兴看辽中南，辽中南发展看沈阳大连。大连的城镇开发边界，也为大连港口建设留下了空间。至于深圳的城镇开发边界比较小，这倒没什么别的原因，因为深圳除了丘陵山地，真的就只有这一点点地了。除了城镇开发边界面积，国土空间规划里还有一些很重要的干货内容，比如各个城市的 " 中心城区 " 范围。一些城市的规划目前还只有批复，没有全文，所以我们无法一一获知上述 10 个城市的中心城区范围，不过，南京、广州、成都、杭州这四个城市的中心城区范围都已经公布了。南京中心城区包括玄武、秦淮、鼓楼、建邺四个区全区和江北新区南部、浦口区东部、雨花台区大部、江宁区北部、栖霞区西部区域，面积 808 平方公里。广州中心城区规划范围包括越秀、海珠、荔湾、天河四区全域，白云区北二环高速公路以南地区，黄埔区除九佛街道、龙湖街道、新龙镇以外地区，面积约 933 平方公里。杭州中心城区规划范围包括上城、西湖、拱墅、滨江全区和萧山北部、钱塘区钱塘江以西部分、临平区南部和余杭区东南部，面积 880 平方公里。成都则将全部市辖区（锦江、青羊、金牛、武侯、成华、新都、郫都、温江、双流、龙泉驿、青白江、新津、成都高新区、天府新区成都直管区）均纳入了中心城区规划，规划面积超过 4000 平方公里。当然，中心城区范围不能像城镇开发边界一样简单比较面积大小，但对于住在相应城市的，有买房置业置换等需求的人来说，中心城区规划范围就至关重要。因为中心城区是城市功能的核心承载地，无论交通基础设施，还是教育、医疗等民生设施，在中心城区和其他区域都有很大差异，所以这其实也是空间规划里非常值得关注的点。此外，在空间规划中，各个城市还有到 2035 年的人口展望。人口展望虽然不如城市开发边界面积这样的约束刚性，但其实也反映了城市对未来的预期。国务院的批复里没有人口展望信息，所以一些城市的 2035 年人口展望尚未公开，但从一些城市此前的公示信息来看，成都、广州、深圳、杭州的 2035 年人口展望分别是控制在 2400 万、2200 万、1900 万和 1500 万以内。其实这个数字，也是有点意思的。只有成都和广州设置的容量超过了 2000 万，并且成都的上限高于广州。成都成为仅次于重庆、上海的常住人口 " 第三城 "，已经只是时间问题。一个城市发展得怎么样，归根结底不是看 " 定位 "，看 " 头衔 "。在我看来，影响城市实际能级的无非几个因素：其一，规模，面积多大，人口多少；其二，中央政府配置资源的情况，包括行政级别、重大基础设施（含交易所）、央企分布、重点大学等；其三，本土经济发展情况（本地有多少强势企业）；其四，城市在商业网络中的枢纽性（是否重要的经济节点，有无外来企业的亚太总部、中国总部、区域总部）。前些年，关于 " 国家中心城市 " 的讨论沸沸扬扬。但其实，且不说 " 国家中心城市 " 本身只是住建部的部门概念，更重要的是 " 国家中心城市 " 头衔，从根本上并不决定上述四个因素。一个城市 " 建设国家中心城市 "，并不会直接提升行政级别，获得中央政府提供的新资源。" 国家中心城市 " 头衔，也不意味着本土龙头企业会突然崛起，更不是外资企业、外地企业是否赴当地投资设置区域总部的原因。那么，" 国家中心城市 " 这个头衔，重要在哪里呢？事实上，一些曾经被支持建设 " 国家中心城市 " 的城市，这些年和杭州、深圳、南京等城市的差距，并不是越来越小，而是越来越大，" 国家中心城市 " 的含金量如何，自然可见一斑。从长期来看，" 国家中心城市 " 概念大概率会持续弱化、淡化。我为什么关注新一轮的国土空间规划？不是因为这个规划里有对每个城市是哪一级 " 中心 " 的定位，而是因为，这个规划里的约束性指标，很大程度上直接决定了城市的建设规模，而规模对城市能级，至关重要。koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
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