吉里吉里2_科技快报_以组建省级农商联合银行为契机，加速深化农村信用社改革吉里吉里2丨宏观经济

吉里吉里2以组建省级农商联合银行为契机，加速深化农村信用社改革吉里吉里2丨宏观经济

以组建省级农商联合银行为契机，加速深化农村信用社改革吉里吉里2丨宏观经济

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文/广西农商联合银行党委书记、董事长罗军，广西农商联合银行战略规划部中级经理陈良敏，广西农商联合银行财务管理部经理邓城涛，广西农商联合银行博士后科研工作站在站博士后易鑫富自2020年起启动的新一轮农信社改革，省级农商联合银行改革模式是目前多数省区选择采取的改革模式。本文以广西农商联合银行为例，深入阐述该改革模式的具体内容、深化改革面临的挑战和困难，并从加速深化农信社改革的角度提出思考和建议。2023年召开的中央金融工作会议指出，要加快建设金融强国，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展。农信社的发展对实现我国金融高质量发展至关重要。《全国农村中小银行机构行业发展报告（2023）》显示，2022年末，农村合作金融机构（简称农合机构）总资产规模高达47.62万亿元，浙江、湖北等20个地区农合机构贷款当地市场份额排名第一，云南、广西等27个地区农合机构存款当地市场份额在10%以上。自党的十八大以来，中央一号文件强调了加速农村信用社改革的重要性，并要求完善省级农村信用社联合社的治理机制，以稳妥方式化解风险。农信社改革化险成为其发展的关键。面对经济下行和激烈的行业竞争等挑战，为解决管理体制问题，提升金融服务能力，有效控制金融风险，多个省份自2020年起根据“一省一策”原则推进省联社改革。广西、四川、山西等省份（自治区）采取了“自上而下”农商联合银行模式（以下简称省级农商联合银行模式），通过股权改造和参股农合机构，加速经营体制转换，为农信社的改革和高质量发展打下基础。省级农商联合银行模式的主要做法及成效组建省级农商联合银行，打造形神兼备的现代金融企业根据中央“一省一策”的改革方针，多数省份和地区在监管机构的指导下，根据自身情况和机构运营状况，选择实施有限牌照的省级农商联合银行模式进行改革。以广西为例，考虑到当地农合机构多位于偏远贫困区域，规模小且分散，大型机构风险较高，不适合实施“大带小，强帮弱”的模式，经过多次讨论，最终决定采用有限牌照联合银行模式。广西的改革方案在2022年12月获国务院批复同意，经过一年多的筹备，于2024年2月6日正式成立广西农商联合银行。该模式下省联社体制改革的主要内容包括四方面。一是重构股权关系。扭转由原基层农合机构参股省联社的产权关系，转为由自治区财政厅和省内国有企业出资作为发起人，组建省级农商联合银行，并向下分期分批参股市县农合机构，以股权为纽带增强两级法人之间的经济联系。二是明晰履职边界。制定省级农商联合银行履职正负面清单和考核办法，进一步明晰了对基层农合机构承担党的领导、行业服务、风险管控、股权管理职责，实现对市县农合机构到位不越位的有效管理，构建“一张网”管理格局的制度基础。三是强化行业服务。以广西为例，明确打造战略规划、科技支撑、资金融通、产品研发、风险防控、股权管理、培训咨询、行业审计、公共关系、品牌宣传十大平台的行业服务战略，着力提供小法人做不了、做不好、做起来不经济的服务，为市县农合机构高质量发展提供有效支持。四是加快转换经营机制。对标现代金融企业，加强新机构的制度建设。比如，广西农商联合银行组建过程中，同步制定“1+8+N”新机制111项，全面覆盖市场定位、履职能力、公司治理、风险管理、激励约束、科技建设、队伍建设、企业文化的现代金融企业运行机制，为推动农合机构转换经营机制提供了制度保障，避免“穿新鞋、走旧路”。统筹市县农合机构改革，完善“一张网”管理格局各省区改革方案均将市县农合机构改革列入改革的重点内容之一，旨在坚持系统思维系统观念，全局谋划、整体推进省县两级法人的改革。省级农商联合银行的组建不仅实现对省联社体制的改造，更是为进一步深化基层农合机构改革提供新抓手。一是以向下参股机构为切入点，加速基层农合机构股份制改造。对于暂时未达到组建农商行标准的农合机构，省级农商联合银行可以通过自上而下参股以及督促指导等其他方式，帮助努力化解风险，提高经营管理水平，持续优化各项指标，积极稳妥推进改制农商行工作。二是以管理层级再造为切入点，推动农合机构“减量提质”。地市统一法人农商行的建立不仅有效缩小省级机构的管理半径，更有助于风险较高的农合机构化解风险。省市县不同层级管理关系的探索方案，为地市统一法人农商行组建提供有效助力。三是以履行股东职责为切入点，强化公司治理和股东股权管理。省级农商联合银行在成立并向下参股之后，有权派驻股权董事至参股的农合机构，以履行股东义务并行使股东权利，此举将有效解决管理体制不畅的问题。与此同时，在确保省县两级法人体系得以维持的前提下，省级农商联合银行将指导市县农合机构加强公司治理建设，规范股东股权管理，并强化关联交易管理，从而减少存在的壁垒。此举将更加有利于基层农合机构建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制......付费¥5阅读全文来源 | 《清华金融评论》2024年12月刊总第133期编辑丨王茅审核丨兰银帆Review of Past Articles -0102

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编辑:李四光

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来源：格隆汇

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