独家报道-"精字窝地址永久2021"-惊呆!还真有地方“卖精字窝地址永久2021天”……

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只得流霞酒一杯,

近日,山东省济南市平阴县转让“低空经济30年特许经营权”,以9.24亿元的价格成交。中标单位为山东金宇通用航空有限公司,是县财政局的独资国企,30年特许经营权,特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护,提供飞行执照驾培等服务。这次“爹给儿子授权”的交易,引发各方关注。网友的反响尤为热烈,戏称为“卖天”。那么,“天”可不可以卖?“卖天”对发展低空经济是利是弊?这得说道说道。既然是“卖天”,首先得搞清楚“天”是属于谁的。咱们是“一切归国家所有”,“天”当然也不例外。这可不是开玩笑,是有明确的法律依据的。2023年公布的《中华人民共和国空域管理条例》第三条明确规定:空域是国家重要战略资源,属于国家所有。空域资源所有权由国家空中交通管理领导机构代表国家行使。显然,空域国有却不是“县有”。空域的经营权是空域所有权衍生的权利,自然也不是“县有”的。平阴县出让“低空经济特许经营权”,是创造了一种不属于它的权利,然后“卖”了。而且,买了这个县级的“低空经济特许经营权”,并不意味真能经营低空经济。低空空域的管理涉及军民多部门,县级政府说了不算。那么,这个“低空经济特许经营权”到底是个什么权?目前看来,就是基层政府自我赋权的行政垄断。本来具备低空经济经营资格的企业,只需空域管理部门签字盖章后就能在平阴县展开低空经营。现在还得获得县国企“授权”才行。这种授权不会是免费的。也就是说,县级行政机构凭空创造了一项行政垄断权,又以向国企出让所谓特许经营权的方式收费。这是一种变相增加行政规费项目的操作。相当于“低空经济”还没搞起来,先把收费站建好了。最“妙”的是,搞个公路收费站,好歹还得先投资建公路。空域收费连基建投资的本钱都不用花了,搞一家国企,走一遍招标流程就能财源广进。别说公路基建的投入了,连收费站都不用修了,真是无本万利的好生意!不过,前提是“低空经济”能在这样各地“跑马圈天”的条件下能发展起来。发展低空经济最基本的条件是空域使用畅通无阻。管制过多、空域割裂,一直是中国低空经济发展滞后的拦路虎。早在2014年,我国就启动了空域管理体制改革。改革至今,尽管取得了不小进展,但多头管理的局面仍然存在,管制空域、监视空域和报告空域三大分层,每个分层中还细分多类。每一层、每一类都有多个“婆婆”。不同的“婆婆”管理目标不一致。大部分都是负责安全的,最安全的莫过于少飞不飞,这就导致低空管理的容错率极低。只要一出事,甚至一点“事故苗子”、“不安全因素”,就迅速出台限制性措施……本来就是“婆婆”多、合规性成本高,再来个基层政府“占天为王”凭空创造一个“特许经营权”,运作起来阻力就更大了。如果企业真能从县级政府这儿“花钱买保护”,那倒也不失为一种打通空域的变通方案。可是,县级政府压根压根就没这个能量,它搞不定那些管着空域的“婆婆”。县级的“特许经营权”充其量就是收了企业的钱,在自家地盘不给企业添堵。含金量很有限。含金量不高,隐患却很大。这一凭空创造的行政垄断“画地为牢”,让我们的天空更破碎了。县级空域才多大点空间,装得下多少“低空经济”?2884个县级行政单位“占山为王”,扶植自家的“特许经营企业”,还不搞得稀碎?低空经济企业跨地域经营的成本会高到何种程度?平阴县30年特许经营卖了9个多亿,不算利息每年都得有3000万出头的“买路钱”进账。如果10家企业在平阴县的一亩三分“天”飞,平均每家一年就得交300万。照此收费标准,一家企业在济南12区县经营低空经济,一单没接,先得掏3600万的“买路钱”。企业承受得起吗?要是经营范围覆盖整个山东136个县级区划,一年就是4、5亿……这样搞,企业飞不起,低空经济能起飞?平阴县的“低空经济特许经营权”,讲了一个“低空经济”的故事,却不是为了发展低空经济。醉温之意不在酒——不是低空经济真香,是9.24亿的“外财”太有诱惑力。平阴县一年拢共不到300亿的国民生产总值,“低空经济”的盘子能有多大? 2023年,全国的低空经济总产值也就5000多亿,国民经济中的占比不到千分之五。平阴县的低空经能有2个亿? 值不值每年3000多万的“特许经营费”,县财政局心里没数吗?所以,这毫无性价比的“特许经营权”也只能卖给“亲儿子”县国企了,并不指望县级国企“买”了能赚回本。平阴县一年的公共预算收入也就30亿挂零,一纸“卖天”合同换了了9.24亿,是很可观的“外财”。“特许经营权”是县国企山东金宇买的,这9.24亿的巨款从哪儿来的?11月5日才登记的山东金宇能掏出9个多亿的自有资金?大概率得靠融资,“特许经营权”就是现成的抵押物。这是个“大变活人”的戏法,凭空创造的“特许经营权”一倒手,就变成了流向政府财政的真金白银。至于这9.27亿还的上还不上,那是30年后的事了。30年很长,“卖天”的故事可以讲很久,只是这样真的能发展好“低空经济”吗?

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编辑:洪学智

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《光明日报》(2023年06月16日07版)

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发布于:来宾兴宾区