人畜禽Croproation芦哲:有多少资金可以用于居民增收——挖掘消人畜禽Croproation费空间系列
芦哲:有多少资金可以用于居民增收——挖掘消人畜禽Croproation费空间系列
姚明谈世界杯目标出线回应归化3原则持开放态度图/中新图片中新社记者马鹏飞摄
作者:芦哲、占烁(芦哲 系东吴证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事)核心观点(1)财政直接投入来增加居民收入,有何历史经验?1999年下半年财政投入540亿用于增收,年化1080亿,占当年GDP的1.2%,相当于2024年的1.6万亿。1999年下半年,半年时间国家财政投入540多亿,增加居民收入(当年GDP约9万亿,占比1.2%),包括6大群体:①国企下岗职工基本生活费;②失业保险金;③城镇居民最低生活保障金;④机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费;⑤提高国有企业离退休人员养老金标准、补发拖欠的国企离退休人员养老金;⑥提高部分优抚对象抚恤标准。2000年政府工作报告指出:“从去年7月1日起,国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30%;增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费;提高国有企业离退休人员养老金标准;补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金;提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施,国家财政共增加支出540多亿元,全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入,考虑价格下降因素比上年实际增长9.3%;农村居民人均纯收入实际增长3.8%。贫困人口减少800万人。”(2)当前可以如何增加居民收入:2种方式、6个群体、1个制度。2种方式是指①加大财政对终端消费的直接投入;②提升社会保障水平。6个群体包括:①重点就业群体,如学生、农民工、退役军人;②城乡基础养老金,主要面向农村老人;③医保补助,主要面向中低收入者;④生育补贴,主要面向已婚待育夫妇;⑤失业人员,领取失业金;⑥机关事业单位。1个制度是指劳动者工资正常增长机制。(3)有多少资金可以用于居民增收?参考1999年(GDP比重1.2%),最多可以投入1.6万亿(预计24年名义GDP规模为134.8万亿),考虑到近几年财政压力,1.1万亿左右的投入可能较为合适(GDP的0.8%)。可以考虑5个投向,我们按照不同假设测算了每个方向需要的资金量:①提高城乡基础养老金45%,大约需要2000亿。②增加医保个人缴费的补助,需要1000亿左右。③生育补贴,按照我们的两种方案,需要3300亿。④失业金领取,需要1500-2000亿。⑤提高公务员工资,增幅5%,大约需要2800亿。第一,提高城乡基础养老金45%约需2000亿。2023年基本养老保险支出4612亿元,1.7亿人领取,主要是农村老人,每人月均领取222元左右。如果每人每月领取养老金提高100元,收入增幅45%,静态情况下需要投入2040亿元(1.7亿人*100元*12个月=2040亿)。第二,增加医保个人缴费的补助约需1000亿。2024年医保财政补助670元,个人缴费400元。如果对个人缴费部分再由财政补贴一半,覆盖4.8亿农村常住人口,需要约960亿元。第三,生育补贴约需3300亿。考虑两个补贴方向:一是为初次分娩孕妇提供1万元的一次性生育补贴,二是3岁以下儿童每月提供800元抚育补贴等(每年约1万元)。我国3岁以下儿童约2920万(按2021-2023年出生人口推算),每孩1万块需要约2920亿;目前每年约900万出生人口,其中接近500万一孩(按2023年比例推算),补贴初次分娩孕妇需要500亿。两类资金加总约3300亿,可以实现鼓励初婚初育、扩大消费等多方面效果。(见报告《提振消费:5个方向与17个抓手——挖掘消费空间系列一》)第四,提高失业金受益率需1500-2000亿。2023年,我国失业保险的收益率约为14.7%(参保收益率为28.3%),许多失业人员无法顺利领取失业金。如果领取失业金人数可以翻一番,按照2020-2023年失业金支出规模翻一番,大约需要1500-2000亿。这样一来失业保险结余资金压力较大,需要财政额外增加转移支付。第五,提高机关事业单位职工工资5%约需2800亿。2023年非私营单位中公共管理和社会组织行业的收入增速降至-0.28%,年收入11.7万,较上年减少332元。假设明年增速提高至5%,人均增收5855元。按照2023年公积金年报,机关和事业单位缴费人数为4836万。据此计算,提高机关和事业单位5%工资,需要2830亿元。(4)直接增收,可以拉动多少消费?如果居民部门增收1.1万亿,按照过去4个季度0.687的消费倾向来看,约有7500亿能转化为消费,对居民消费和社零增速的拉动分别为1.0和1.5个点。风险提示:各个方向的资金量仅为对应假设下的测算,假设前提变化或者政策方向变化,都会带来结果的变化;历史增收政策推演未来可能有偏差;其他因素拖累居民收入,如财产收入增速下降。来自报告《有多少资金可以用于居民增收——挖掘消费空间系列二》koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:吴克俭
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