香蕉黄瓜绿巨人樱桃秋葵苏州，新一轮国土空间规香蕉黄瓜绿巨人樱桃秋葵划的最大赢家_ZAKER新闻
苏州，新一轮国土空间规香蕉黄瓜绿巨人樱桃秋葵划的最大赢家_ZAKER新闻
据央视《新闻联播》消息，12月27日，政协第十四届全国委员会第十二次主席会议在北京召开。会议确定，全国政协常委、外事委员会副主任刘结一为全国政协十四届二次会议新闻发言人。
除了武汉以外，全国主要城市到 2035 年的 " 国土空间总体规划 " 均已批复。截至目前，在这一轮 " 规划 " 中真正的最大赢家，是苏州。苏州的城市定位第一条是 " 东部地区重要的中心城市 "。除了天津、重庆两个直辖市和广州的 " 我国重要的中心城市 " 外，其他城市能够获得的最高的定位就是东部、中部、西部、东北四大区域 " 重要的中心城市 "。在华东地区，得到 " 东部地区重要的中心城市 " 头衔的只有南京、杭州和苏州，宁波、合肥和无锡都是 " 长三角地区重要的中心城市 "。苏州，由此也成为唯一一个拥有 " 大区域重要的中心城市 " 定位的非省会城市和地级市。许多人由此认为，苏州在这次国土空间规划中 " 起飞 " 了。但其实，在国土空间规划中，第一段定性描述的 " 定位 " 和 " 功能 " 更多的是 " 面子 "，第二段定量约束，那才是 " 里子 "。一个城市必须保留多少耕地，要保留多大的生态红线，可以开发多大面积，可以用多少水，这都是实实在在的，而且具有强约束性的指标，这些指标才反映了中央对这些城市 " 发展上限 " 的真实设定。苏州之所以是这次国土空间规划的大赢家，是因为它不仅得了 " 面子 "，更得了 " 里子 "。苏州获批的城镇开发边界面积达到 2651.83 平方公里，在所有省辖市中高居第一，比省会南京的 1492.53 平方公里足足多出 1000 多平方公里，也超过了 2000 万人口量级的成都（2361.3 平方公里）和广州（2135 平方公里）。苏州获批的用水规模是，2025 年不超过 103 亿立方米，同样在所有省辖市中排名第一。在所有城市中，批复 2025 年用水总量超过 50 亿立方米的只有哈尔滨（75.62 亿立方米，哈尔滨面积超过 5 万平方公里，耕地面积 2.38 万平方公里）、南京（59.1 亿立方米）、成都（56.8 亿立方米）和无锡（50 亿立方米）。城镇开发边界越大，意味着可以有更多的土地搞建设，搞工业。而所有省辖市中独一份的超 100 亿立方米的用水量，不仅足以支撑苏州今天作为工业总产值第二市（仅次于深圳）的庞大工业用水需求，更给苏州冲击中国第一工业大市留下了足够的水资源空间。人们时常会在城市发展中谈到 " 政策 " 的作用。事实上，对一个地方的发展而言，土地和税收，这就是最为刚性的政策约束。重要省辖市的国土空间规划，由省级政府会同自然资源部上报国务院。苏州规划的建设用地和用水量，在上报前必须得到江苏省的认可。改革开放四十多年来，江苏在土地规划上对苏州一向慷慨，而这次的规划再度印证这一点。苏州地处平原，历来是鱼米之乡。但根据规划，苏州只需要保留 14.72% 的土地作为耕地，13.31% 的土地作为永久基本农田。而丘陵占比高于苏州的南京，却需要分别保留 21.05% 和 18.82% 的土地分别作为耕地和永久基本农田。苏州的城镇建设用地的开发强度（城镇开发边界 / 城市总面积）是 30.63%，是重点城市中仅有的六个超过 30% 的城市之一。但如果排除太湖水域，苏州的城市建设面积占陆地面积的比例高达 38.4%，仅次于深圳、东莞和佛山，在所有重点城市中可以排到第四位。事实上，根据 2019 年第三次国土调查的统计，面积大于上海的苏州，耕地保有量已经低于上海，苏州有 197.58 万亩耕地，而上海有 242.97 万亩。所以人们会看到，在苏沪交界处，昆山一侧高楼林立，上海一侧田园风光。每个省都要背土地指标、耕地指标。江苏省一直认定苏州是全省最优先发展的地区，让其他城市背下了更多的耕地指标，从而让苏州得到了最多的建设用地，让苏州成为长三角工业用地最多、工业产值最高的城市。1994 年，中新工业园区落户苏州，江苏省即强调这是 " 我省改革开放的头等大事，是我省经济发展的重中之重 "。这种 " 集全省之力 " 对非省会城市的支持，在别的省是极为鲜见的。苏州缺大学，不仅引入了人大、中科大等省外高校来办学，江苏省甚至还安排南京大学在苏州做了一个和本部同步招生的校区。今天的苏州，当然也有 " 意难平 "。一来，以自身全国前六的经济实力，只是普通地级市，而不是计划单列市。地级市相较计划单列市，级别上吃亏，体制内岗位的数量和级别都受影响，这是事实。但江苏省本身是全省 " 二级财政 "（中央直接和省辖市分账不上交省），在财政上本身就相当于所有市都是 " 计划单列 "，本来就不亏。更重要的是，如果苏州是计划单列市，江苏省还会这么支持苏州，甚至让其他城市（包括南京）保留更多耕地给苏州腾建设用地指标吗？正因为苏州没有计划单列，江苏省才一直把苏州当亲儿子。二来，便是经常有人提的苏州 " 梅友机场 " 的典故。苏州该不该有民航机场，如果有应该建在哪里，这是可以讨论的问题，我只梳理点事实。有人说苏南硕放机场和上海虹桥机场中间容得下机场，就连嘉兴都建南湖机场了。但问题并没有这么简单，嘉兴南湖机场的位置本来就是军用机场，现在搞基建不过是搞成军民两用而已，嘉兴机场并非沪苏嘉地区空域有余量的印证，反而本身就构成对空域的限制。事实上，在苏州市境内建机场，除了硕放、虹桥、南湖之外，还有上海大场机场和苏州光福机场两个军用机场的制约，算上这两个机场，苏州空域还有没有新建民航机场的空间，显然是一个问题。其实，从 1995 年到 2002 年，苏州光福机场也曾经是军民两用机场。光福机场和硕放机场距离相当近，在这两个机场里只能 " 二选一 " 搞一个军民两用机场，硕放机场地形和空域条件客观上确实也比光福机场好，而且还可以说是无锡苏州共建。多重因素影响下，硕放机场有民航，光福机场没民航，也是自然。在华东，军方对空域的话语权是巨大的。在苏南浙北这个范围，到今天也只有浦东、虹桥和萧山三个纯民用机场，作为浙江省会的杭州，到 2000 年都还在用军民两用的笕桥机场，足见华东空域之紧张、民航机场之稀缺。讲真，苏州建不建民航机场这事，江苏省说了也不算。苏州没有民航机场，也怪不到江苏头上。回顾过去几十年，江苏，真是待苏州不薄。而国务院最新批复的国土空间规划文件，更清楚不过地再次呈现一个事实——苏州虽然不是江苏省会，但江苏还是偏爱苏州的。从用地规模、耕地保护、开发强度这些指标来看，江苏给苏州的空间远远大于南京。再没有一个省像江苏这样，掏心掏肺地，以超过支持省会的力度，支持一个非省会城市的发展。苏州，就是江苏捧在手里的掌上明珠。koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:刘长胜
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吴燕生，男，汉族，1963年7月生，湖北汉阳人。1994年12月加入中国共产党，1989年2月参加工作，中国运载火箭技术研究院第一设计部毕业，研究生学历，工学博士，研究员，国际宇航科学院院士。
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吴燕生，男，汉族，1963年7月生，湖北汉阳人。1994年12月加入中国共产党，1989年2月参加工作，中国运载火箭技术研究院第一设计部毕业，研究生学历，工学博士，研究员，国际宇航科学院院士。
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