社会要闻-"推荐车速较快"-苏州推荐车速较快，新一轮国土空间规划的最大赢家

苏州推荐车速较快，新一轮国土空间规划的最大赢家_ZAKER新闻

　　政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，在接受吉林广播电视台采访时，武大靖的身份已经是吉林省体育局冰上运动管理中心运动员兼教练员。

除了武汉以外，全国主要城市到 2035 年的 " 国土空间总体规划 " 均已批复。截至目前，在这一轮 " 规划 " 中真正的最大赢家，是苏州。苏州的城市定位第一条是 " 东部地区重要的中心城市 "。除了天津、重庆两个直辖市和广州的 " 我国重要的中心城市 " 外，其他城市能够获得的最高的定位就是东部、中部、西部、东北四大区域 " 重要的中心城市 "。在华东地区，得到 " 东部地区重要的中心城市 " 头衔的只有南京、杭州和苏州，宁波、合肥和无锡都是 " 长三角地区重要的中心城市 "。苏州，由此也成为唯一一个拥有 " 大区域重要的中心城市 " 定位的非省会城市和地级市。许多人由此认为，苏州在这次国土空间规划中 " 起飞 " 了。但其实，在国土空间规划中，第一段定性描述的 " 定位 " 和 " 功能 " 更多的是 " 面子 "，第二段定量约束，那才是 " 里子 "。一个城市必须保留多少耕地，要保留多大的生态红线，可以开发多大面积，可以用多少水，这都是实实在在的，而且具有强约束性的指标，这些指标才反映了中央对这些城市 " 发展上限 " 的真实设定。苏州之所以是这次国土空间规划的大赢家，是因为它不仅得了 " 面子 "，更得了 " 里子 "。苏州获批的城镇开发边界面积达到 2651.83 平方公里，在所有省辖市中高居第一，比省会南京的 1492.53 平方公里足足多出 1000 多平方公里，也超过了 2000 万人口量级的成都（2361.3 平方公里）和广州（2135 平方公里）。苏州获批的用水规模是，2025 年不超过 103 亿立方米，同样在所有省辖市中排名第一。在所有城市中，批复 2025 年用水总量超过 50 亿立方米的只有哈尔滨（75.62 亿立方米，哈尔滨面积超过 5 万平方公里，耕地面积 2.38 万平方公里）、南京（59.1 亿立方米）、成都（56.8 亿立方米）和无锡（50 亿立方米）。城镇开发边界越大，意味着可以有更多的土地搞建设，搞工业。而所有省辖市中独一份的超 100 亿立方米的用水量，不仅足以支撑苏州今天作为工业总产值第二市（仅次于深圳）的庞大工业用水需求，更给苏州冲击中国第一工业大市留下了足够的水资源空间。人们时常会在城市发展中谈到 " 政策 " 的作用。事实上，对一个地方的发展而言，土地和税收，这就是最为刚性的政策约束。重要省辖市的国土空间规划，由省级政府会同自然资源部上报国务院。苏州规划的建设用地和用水量，在上报前必须得到江苏省的认可。改革开放四十多年来，江苏在土地规划上对苏州一向慷慨，而这次的规划再度印证这一点。苏州地处平原，历来是鱼米之乡。但根据规划，苏州只需要保留 14.72% 的土地作为耕地，13.31% 的土地作为永久基本农田。而丘陵占比高于苏州的南京，却需要分别保留 21.05% 和 18.82% 的土地分别作为耕地和永久基本农田。苏州的城镇建设用地的开发强度（城镇开发边界 / 城市总面积）是 30.63%，是重点城市中仅有的六个超过 30% 的城市之一。但如果排除太湖水域，苏州的城市建设面积占陆地面积的比例高达 38.4%，仅次于深圳、东莞和佛山，在所有重点城市中可以排到第四位。事实上，根据 2019 年第三次国土调查的统计，面积大于上海的苏州，耕地保有量已经低于上海，苏州有 197.58 万亩耕地，而上海有 242.97 万亩。所以人们会看到，在苏沪交界处，昆山一侧高楼林立，上海一侧田园风光。每个省都要背土地指标、耕地指标。江苏省一直认定苏州是全省最优先发展的地区，让其他城市背下了更多的耕地指标，从而让苏州得到了最多的建设用地，让苏州成为长三角工业用地最多、工业产值最高的城市。1994 年，中新工业园区落户苏州，江苏省即强调这是 " 我省改革开放的头等大事，是我省经济发展的重中之重 "。这种 " 集全省之力 " 对非省会城市的支持，在别的省是极为鲜见的。苏州缺大学，不仅引入了人大、中科大等省外高校来办学，江苏省甚至还安排南京大学在苏州做了一个和本部同步招生的校区。今天的苏州，当然也有 " 意难平 "。一来，以自身全国前六的经济实力，只是普通地级市，而不是计划单列市。地级市相较计划单列市，级别上吃亏，体制内岗位的数量和级别都受影响，这是事实。但江苏省本身是全省 " 二级财政 "（中央直接和省辖市分账不上交省），在财政上本身就相当于所有市都是 " 计划单列 "，本来就不亏。更重要的是，如果苏州是计划单列市，江苏省还会这么支持苏州，甚至让其他城市（包括南京）保留更多耕地给苏州腾建设用地指标吗？正因为苏州没有计划单列，江苏省才一直把苏州当亲儿子。二来，便是经常有人提的苏州 " 梅友机场 " 的典故。苏州该不该有民航机场，如果有应该建在哪里，这是可以讨论的问题，我只梳理点事实。有人说苏南硕放机场和上海虹桥机场中间容得下机场，就连嘉兴都建南湖机场了。但问题并没有这么简单，嘉兴南湖机场的位置本来就是军用机场，现在搞基建不过是搞成军民两用而已，嘉兴机场并非沪苏嘉地区空域有余量的印证，反而本身就构成对空域的限制。事实上，在苏州市境内建机场，除了硕放、虹桥、南湖之外，还有上海大场机场和苏州光福机场两个军用机场的制约，算上这两个机场，苏州空域还有没有新建民航机场的空间，显然是一个问题。其实，从 1995 年到 2002 年，苏州光福机场也曾经是军民两用机场。光福机场和硕放机场距离相当近，在这两个机场里只能 " 二选一 " 搞一个军民两用机场，硕放机场地形和空域条件客观上确实也比光福机场好，而且还可以说是无锡苏州共建。多重因素影响下，硕放机场有民航，光福机场没民航，也是自然。在华东，军方对空域的话语权是巨大的。在苏南浙北这个范围，到今天也只有浦东、虹桥和萧山三个纯民用机场，作为浙江省会的杭州，到 2000 年都还在用军民两用的笕桥机场，足见华东空域之紧张、民航机场之稀缺。讲真，苏州建不建民航机场这事，江苏省说了也不算。苏州没有民航机场，也怪不到江苏头上。回顾过去几十年，江苏，真是待苏州不薄。而国务院最新批复的国土空间规划文件，更清楚不过地再次呈现一个事实——苏州虽然不是江苏省会，但江苏还是偏爱苏州的。从用地规模、耕地保护、开发强度这些指标来看，江苏给苏州的空间远远大于南京。再没有一个省像江苏这样，掏心掏肺地，以超过支持省会的力度，支持一个非省会城市的发展。苏州，就是江苏捧在手里的掌上明珠。

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编辑:谢大海

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