双马尾弹力摇喜欢坐着还是站着跳最双马尾弹力摇喜欢坐着还是站着跳新批复！国家中心城市，不香了？
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文丨西部君最近，随着新一批城市国土空间总体规划的陆续批复，围绕不同城市的定位变化、区别，引发了诸多讨论。其中，最引人关注的是关于国家中心城市的争议。过去几年，坊间，乃至官方层面，一直都有“九大国家中心城市”的说法。还有多座城市都公开表示，要争夺第十座国家中心城市。不过，从目前批复的十座城市的总规看，“国家中心城市”的出镜率，和这几年大家所习惯的说法，明显存在差异。比如，之前作为“九大国中”之一的成都，被确定为“西部地区重要的中心城市”。类似的，明确向国家中心城市发起冲刺的南京、杭州等，则被定位是“东部中心城市”。一时间，国家中心城市的概念，似乎就不香了？真相到底是什么？01讨论这个话题，首先要厘清的一个前提条件是，既然是对比城市定位的变化，那就要找准参照系。比如，这次的城市总规是由国务院批复，那么最合适的参照对象，自然应该就是上一轮国务院批复的城市总规。如果只是拿一些城市平时自己制定的目标和追求的定位来对比，难免得出不够客观的结论。下面就是“九大国家中心”城市上一轮在批复的总规中，所获得的定位。可以很明显看出，真正称得上是“国家中心城市”的，仅有北京、上海、广州、重庆。其中，北京、上海各类“中心”的前缀，几乎全是国际化的，那自然可以默认为是“国家中心城市”。可以理解是被直接点名为“国家中心城市”的，则仅有广州、重庆。前者为“全国重要的中心城市”，后者为“全国重要的中心城市之一”。据此可以说，在国务院的口径中，可以称得上是“国中”的城市，在之前其实仅有北京、上海、广州、重庆。再来看，最新的批复。北京、上海，依然可以被默认为是“国中”（实际批复中依然没有出现“国家中心城市”，或类似的表述）。其余的，则有三座城市——广州、重庆，以及天津。对应的表述都统一为“我国重要的中心城市”。其中，天津算是最大赢家，在上一轮的定位仅是“渤海地区的经济中心”，现在正式被明确为“我国重要的中心城市”。也就是说，如果严格对照上一轮的批复，国家中心城市的数量，不是减少，而是增加了。由之前的北京、上海、广州、重庆，变为了四大直辖市和广州。也即，除广州外，“国中”都是直辖市。这更加确认了一个“国中”的规律，即城市的行政级别，是一个非常重要的因素。02那么，上述五座城市之外的成都、武汉、郑州、西安，这些“国家中心城市”，难道就真的降级了吗？目前，武汉、郑州、西安的批复还没公布。从成都来看，此次批复给出的定位为“西部地区重要的中心城市”。这与上一轮批复中“西部地区重要的中心城市”的定位是完全一致的。在这个角度说，成都显然并不存在什么降级的说法。并且，参考成都及杭州、南京的最新定位表述，武汉、郑州、西安，或大概率也只会拿到中、西部重要中心城市的定位，也即同样是区域性的，而非国家层面的。说到这里，可能会有人疑惑，那到底怎样恰当理解成都、武汉、郑州、西安在过去几年被说了很久的“国家中心城市”定位？首先，如前所述，上一轮国务院批复的定位中，成都、武汉、郑州、西安，都不具备国家中心城市的定位。要知道，所谓“九大国家中心城市”，本就只是源自住建部、发改委等部委层面的表述，而一直未在国务院层面得到认定。并且，这里面还有细节上的明显区别。其中，北京、天津、上海、广州、重庆，是2010年2月，在住建部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》中被确认为“五大国家中心城市”。这与此轮国务院批复的总规，算是形成了呼应。其余的成都、武汉、郑州、西安，则是2016年5月至2018年2月，由国家发改委及住建部发函，明确支持建设的国家中心城市。也就是说，成都、武汉、郑州、西安，一直都处在建设国家中心城市的过程之中，获得的只是“建设资格”。那么，成都此次在国务院的批复中被再度明确为“西部地区重要的中心城市”，是不是意味着取消了建设资格？答案是否定的。因为在成都的总规中，依然有这样的表述：提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。所以，从这轮总规批复的情况看，其实很难说关于国家中心城市建设有什么新的信号，更难得出一个“九大国中”说法彻底过时的结论。如果真要说什么信号的话，天津在国务院的批复中首次被明确为“我国重要的家中心城市”，反倒说明国中建设的力度是在加强了，而不是削弱了。03当然，“九大国家中心城市”之外，是否还会有新增，或者说未来的国务院批复中，会否会出现更多的“我国重要的国家中心城市”，目前来看确实存在疑问一方面，如很多人所说，国家中心城市，仅从常识就可以判断，如果过多，也就无所谓真正的“中心”了。另一面，确立“国中”的目的，是为了增强中心城市在区域发展上的辐射带动作用。但近年来，随着都市圈概念的流行，特别是在目前国家层面已批复14个都市圈的情况下，“国中”继续扩容的必要性，也明显弱化。其实，一座城市的功能和定位，是由方方面面的因素所决定的，很多时候也未必是自身能掌控。特别在各方面的不确定性显著增强的今天。比如，这次沈阳虽然没能如愿拿到“国中”，但最新的定位较之于上一轮的批复情况，明显上了一个台阶。大家可以细品：2017年：沈阳是辽宁省省会，东北地区重要的中心城市，先进装备制造业基地和国家历史文化名城。2024年：沈阳是辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，全国先进制造业基地，东北现代服务业中心、区域性科技创新高地……这背后显然与外部环境的变化有关。同样，成都定位的微妙变化，也很容易让人联想到最近关于发展腹地的话题。2015年：成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。2024年：成都是四川省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地。对比之下可以看出，成都的定位和功能虽然更加聚焦于西部区域，但却更加全面了。同时，批复中，还有一句表述值得注意：加强对青海、西藏等地区的战略保障。说到底，定位和功能，只是影响城市发展的一个方面因素，一座城市要持续建立自己的比较优势，天时、地利、人和，都缺一不可。koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:吕德榜
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