大部分人接受用嘴的原因未批先建!又有城市的轨交线路,要大部分人接受用嘴的原因拆了
未批先建!又有城市的轨交线路,要大部分人接受用嘴的原因拆了
对于谎报一事,当地应急部门一名知情人士告诉记者,起初,涉事方将“85人被困:79人安全转移、6人失联”的数据上报至交通部门。省级部门介入灾情处理后,公安机关调查出了谎报的情况。涉嫌“不报、谎报安全事故罪”的5人中,“据说,3人是项目部的,2人是劳务公司的。”
文丨西部君修地铁,再不济,修轻轨、单轨,这是很多城市都有的轨道交通梦。但现在,这样的梦想对绝大多数城市来说,都只能是渐行渐远——哪怕是已经开始修建的。日前,一座副中心城市轨道交通传来的新消息,让人唏嘘。据“柳州轨道交通”发布的消息,该市将依法依规对未批先建、违规建设的城市轨道交通项目开展综合整治。所谓综合综治,关键词就是——拆除。具体说,是对位于该市桂柳路北侧的墩柱及搭建的附属设施,进行拆除。公开信息显示,柳州的轨道交通曾规划了7条线,且至少有两条已开工建设。最终从长期停工走到拆除这一步,可能谁也没想到。不过,柳州轨交梦的破碎,可能仅仅是某种大变局的一个缩影。01柳州轨道交通建设的起步,其实算比较早的了。有人将其与同样作为副中心城市的芜湖做过对比:两座城市修建的都是轻轨,都在2015~2016年左右启动。但是,芜湖的轻轨已于2021年初开通,而柳州的轻轨则在2022年开始一直处于停工状态。事实上,在停工以来的长达两年多时间里,关于柳州轨交已建好的线路所留下的基础设施,就引发了不少的讨论。前期我们的文章中,就有网友留言提到。此次通知中也强调,“墩柱及搭建的附属设施严重影响交通通行和居民生活”。所以,最终拆除,也就在情理之中了。那么,为何同样是副中心城市,有的轨交可以修建,有的却最终只能拆除?首先,未批先建触碰管理红线,当是一个重要因素。相关部门多次强调,严禁“未批先建”、“边修边建”。柳州也不是第一座因为轨交“未批先建”而被点名的城市。2022年,深惠城际铁路东莞段就因未批先建被责令暂停施工。但客观说,大型项目,前期的建设,其实都比较普遍。说到底,影响城市轨交命运的一个更关键的因素,还是城市的综合发展实力。以芜湖和柳州为例。经济总量上,2023年,芜湖GDP达4700亿左右;柳州则仅有3100亿左右。根据2018年新提高后的轨交建设门槛,申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上,地区生产总值在1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上。这几项指标,柳州应该是合格的。如2016年,柳州一般公共预算收入就达到159.16亿元;GDP接近2500亿。但是,柳州的另一个突出指标,则在近年来愈发难以达标。公开数据显示,2021年末,柳州广义债务率达486.68%,远高于其他地级市。此外,2023年财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报中,柳州就榜上有名。其中被点名问责的就包括柳州轨交的负责人。所以,正如我们在之前的文章中反复指出的,轨交等重大基础设施的建设状况,现在越来越取决于地方“钱袋子”。02当然,还是会有人问,这次说的只是对之前留下的墩柱及搭建的附属设施进行拆除,那是不是意味着日后还有可能建新线?答案是,可能性不大了。这次通告中就还有一句话值得注意:下一步,我们还将继续依法依规、科学合理妥善做好城市轨道交通项目后续综合处置工作。注意,是“后续综合处置”,而不是建设。这意味着,短期内,柳州的轨交梦是无望了。从大环境下来看,柳州的轨道交通走到这一步,其实很难说是什么“特例”。且不说这几年已有多地的轨交批复遭遇延迟,或直接表示无法获得批复,更有多座城市已开通的轨交线路也只能无奈停运。如佛山高明现代有轨电车示范线因检修暂停运营,珠海有轨电车1号线的终止运营,甘肃天水因财务负担过重而被点名,以及上海、天津、青海德令哈、云南瑞丽等地有轨电车项目的停滞或拆除。也就是说,即便“已上车”的轨交项目,都可能因种种原因而难以为继。至于新上项目,相关部门早就明确,已经不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请(即首轮规划)。说得更直白点,过去高歌猛进的时期都没法开通轨交的城市,基本上可以彻底断掉念想了。同时,今年6月,财政部等六部门再次明确:严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债。这样的背景下,柳州轨交梦的破灭,也算是及时止损了——尽管学费交得有点高。03对柳州来说,轨交的命运,似乎是这座城市近几年发展状况的一个注脚。2021年,《广西新型城镇化规划(2021—2035年)》正式明确,柳州、桂林要打造广西副中心城市。作为老牌工业城市,柳州的工业总量长期位居广西第一,是不折不扣的广西“工业中心”。汽车、钢铁、工程机械等支柱产业,在全国同类型城市中,也可以说是相当突出。2017年,柳州市汽车产量达到253.5万辆,占中国汽车产量的8.7%,居全国各城市汽车产量第三位。此外,近几年凭借螺蛳粉的走红,柳州也变身为网红城市。但是,由于以汽车为代表的工业经济失速,近些年柳州的总体发展明显进入低谷。2017年后,柳州工业总产值便一路滑坡。到2020年,柳州全部工业总产值仅有4143.76亿元,较2017年减少了近千亿的规模(978.49亿元)。虽然这几年,柳州汽车工业也在推进转型,如加大对新能源汽车产业的布局。但总体效果,显然不够。数据显示,2023年,广西汽车产量减少近80万辆。今年前三季度,柳州GDP增速仍仅有0.8%,在广西各市中垫底。其中,最大的拖累仍是工业——第二产业增加值844.66亿元,下降0.9%。人口方面,2023年,柳州常住人口415.35万人,比上年末减少3.77万人。如果说在前些年意气风发规划多条轨交线路,体现的是这座城市对未来的信心,那么如今拆除线路,似乎也与当前柳州的发展境况,高度呼应了。04之前,我们在多篇文章中说过,一些城市的地铁梦碎,应该偷着乐了。柳州的例子,其实再次印证了这一判断。因为倘若当年的轨交真的如愿建成了,这其实意味着每年将新增一笔不小的运行成本。对目前的柳州而言,未尝不是“雪上加霜”。一个值得注意的信号是,经历了十几年盈利之后,今年上半年,深圳地铁也首次出现了亏损。其实,当下很多城市都不得不接受的一个事实是,人口、房地产等都进入“减量”发展阶段,如果再把心思放在拉基建、搞大项目上,只会带来更大的包袱。并且,就政策的纠偏力度看,也切勿再有侥幸心理了。任何与本地发展实际不符的“超前”建设,都可能被打回原形。所以,最应该做的,还是要在产业上有更多的精进。像柳州这样的传统工业城市,按说在拼制造业的今天,如果能够补齐人才、创新、营商环境等方面的短板,是完全可以建立自己的新优势。这对广西来说,也很重要。柳州目前的发力,算是一个积极信号:2024年上半年,柳州累计新引进项目352个,总投资488.94亿元,其中,新引进亿元工业项目68个。同时,今年上半年,柳州市新能源汽车销量达到23.8万辆,同比增长96.2%;今年前7个月,柳州市新能源汽车出口额达到5.9亿元,增长859.7%。尽管在规模上还远无法和过去的辉煌期相比,但总算是一个新的起色。当然,对柳州来说,还面临着一个一直以来备受争议的“烦恼”,也即广西同时推进的“强首府”战略和“副中心”建设,到底该如何平衡,可能直接影响到作为副中心的柳州的“转型”空间。近年来,作为广西工业大梁的柳州,GDP占全省比重却不升反降,显然多少显示了一种“失衡”。实际上,几乎所有的内陆省份,可能都面临这般难题。像目前贵州竭力推动副中心城市——遵义,融入成渝地区双城经济圈,以谋求新的增量资源,或就是在平衡强省会建设与副中心建设过程中,一个值得注意的探索路径。对广西来说,也该有符合自身实际的探索。这不仅关系到柳州一城的未来,也关乎整个广西的发展走势koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:蔡德霖
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