www.86skins.com县城经济，不能滑向低质量www.86skins.com的城镇化_ZAKER新闻
县城经济，不能滑向低质量www.86skins.com的城镇化_ZAKER新闻
“施工千万条，安全第一条”。每一次不规范的施工和对安全的怠慢，都有可能酿成大祸。相关悲剧一再发生，相关常识也被重复了千万遍，唯有真正敬畏施工规范，敬畏安全，强化施工过程的监督管理，才能避免重蹈覆辙。
中国的城镇化水平已经达到了较高水平，未来进一步提升的关键是质量而非体量。撰文丨关不羽城镇化水平是衡量经济发展水平的重要指标，备受关注。国家统计局的数据显示，2023 年我国城镇常住人口 93267 万人，常住人口城镇化率为 66.16%，大幅超过了 57% 的全球平均水平。保持目前年均 1% 左右的增速，中国的城镇化率将在 5 年内达到 70%，达到发达国家城镇化水平的门槛。这也是今年 8 月初国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中提出的努力目标。这意味着我国的城镇化率可能是第一项达到发达国家水平的重要经济指标，而且是遥遥领先。比如我国目前的人均 GDP 约为 1.2 万美元，全球排名 70 名上下。要拿到 3 万美元的 " 发达国家俱乐部 " 门票，最乐观的预测也将是 2035 年左右。城镇化率先 " 发达 "，无疑证明了中国大力推进城镇化的成绩。不过，明显 " 超前 " 的城镇化率，也意味着在城镇化的下半场，更要关注城镇化的质量，而不是片面追求速度。01城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，这一过程和经济发展水平关系紧密。城镇化的经济驱动力是产业结构变化带来的劳动力需求变化。农业效率提高，农村产生大量的富余劳动力，形成劳动力的供给端。城市的二、三产发展，形成了劳动力的需求端。供需之间的 " 水位差 "，即是人口迁徙的经济驱动力。所以，城镇化进程可以视为经济发展进程的 " 伴生现象 "。我国的城镇化进程也是如此。1949 年中国的城镇化率仅为 10.64%，1978 年也仅有 17.91%，仅比 1962 年增加约 0.5%。改革开放后，城镇化进程大幅加速，1996 年突破 30%，2003 年达到 40%，2011 年达到 50%。时间维度上，城镇化水平的提高与国民经济发展水平同步。空间分布也是如此。近日，国家统计局编著出版的《中国统计年鉴 2024》公布的数据显示，目前我国共有 9 省市常住人口城镇化率超过 70%，分别是上海、北京、天津、广东、江苏、浙江、辽宁、重庆和福建。2024 年上半年人均 GDPTop10 中，仅山东 " 掉队 "。内蒙以 69.5% 排名第十，与 70% 的 " 发达标准 " 仅一步之遥，2023 年内蒙人均 GDP 在全国各省市中排名第八。图 / 图虫创意从全国各省市城市化率的地域分布中不难发现，决定城镇化率高低的是人均 GDP，而不是 GDP 总量。GDP 总量排名前十的河南、四川、湖北、湖南、安徽，城镇化率均未达到 70%。" 经济大省 " 河南与四川的城镇化率甚至没有达到 60%，低于全国平均水平。也就是说，决定城镇化率的决定性因素是人均 GDP 表征的经济质量，而不是 GDP 表征的经济体量。国际上也是如此，印度的 GDP 总量排名位列全球前五，但人均 GDP 近 2500 美元，城镇化率也仅为 37%。当然，" 经济质量越高，则城镇化率相应也越高 " 的基本规律并非绝对。在一些特殊情况下，区域的城镇化率也会受到其他各种影响。比如，山东的农业综合实力冠绝全国，农村更更 " 养人 "，农业人口的进城意愿较低，" 拖累 " 了城镇化率的表现。更极端的是黑龙江，黑龙江的人均 GDP 垫底，城镇化率高达 67.11%，排在全国第 12 位。这是老工业区的历史遗产和人口严重流失的复合作用。不过，这些特殊区域经济禀赋造成的 " 畸变 "，并不影响城镇化率与区域经济发展质量之间正相关的结论。毕竟，早在 20 世纪 70 年代就达到城镇化率 70% 的欧洲经济发达地区，也有城镇化率仅 57% 的奥地利这样的异类存在。城镇化水平和区域经济质量之间的密切关系，并不难理解。城镇化进程不仅要有农村人口迁出的经济驱动力，还要有城市接纳农业人口的经济承载力。经济质量低下，意味产业基础薄弱、缺少就业岗位，财政基础薄弱则公共服务水平低下。正常情况下，经济驱动的迁徙人群总是 " 嫌贫爱富 " 地就高不就低。但是，在我国的城镇化进程中，还存在一种不正常的情况，那就是个别地方政府的 " 政绩驱动 " 赶农民进城。最为突出的是，经济欠发达地区的 " 县域城镇化 "。02宏观而言，推进县域人口的城镇化，的确是城镇化进程不可或缺的有机组成。这是现有的人口结构所决定的。2023 年我国地级以上城市的人口为 6.7 亿，其中的一二线城市乃至经济发达地区的三线城市，城镇化率已经达到了很高的水平，增长潜力有限。因此，在总人口中占比过半的县域人口，是中国城镇化的主要潜力。而且，县域的城市化率还处于较低水平。县级及县级市的城区人口仅 3 亿人，县域的平均城镇化率不到 50%。县域的农业人口，当然是继续提高城镇化率的 " 挖潜 " 对象。因此，吸引县域农业人口进城，是中国城镇化的必然选择。问题在于，县域农村人口的城镇化是一回事，县域城镇化则是另一回事。经济发达地区的城镇化率普遍较高，提高城镇化率已经不是地方政府主要的 " 政绩增长点 "。甚至很多经济强县的城镇化率早已达标，所以经济发达地区的地方政府对县域城镇化比较 " 佛系 "。因此，县域城镇化的主要政绩驱动力，集中于欠发达地区。不少欠发达地区的地方政府千方百计地在县域城镇化上 " 整活 "。折腾农民，人为破坏农村的生活环境、经济生态，还 " 顺便 " 搞起了县域房地产。图 / 图虫创意有的地方政府十几年不审批宅基地，限制农民自建房。结果导致农民收入增加了，农村房屋却更凋敝了，不得不到县城购房。有的地方政府借合村并居、合并乡村学校的 " 东风 "，把教育资源集中到县城的 " 教育新城 "，" 吸引 " 农民进城买房、进城陪读。还有借扶贫之名把农村贫困户迁到城区安置的 " 城镇化脱贫 "。这些 " 被 " 进城的农村贫困户靠转移支付的补贴脱贫，却在补贴结束后因无法就业而返贫。还有农民 " 被上楼 " ——地方政府大搞合村并居，强拆农村住房，把农民集中到县城集中建设的大型社区 " 被上楼 "。把农民折腾得够呛，某些地方政府 " 一菜两吃 " ——美化了城镇化率数据，还倒腾出了城镇建设用地的指标。这种低质量的 " 县域城镇化 " 伤害了农民、破坏了农村和农业，却没有实现盘活县域经济的政策目标。而且，一些欠发达地区的县城经济还高度依赖转移支付的财政支撑。这种畸形的 " 县城经济 " 无法吸纳进城的农业人口进入二、三产，空有城镇化率之名。非但没有城镇化的经济实效，甚至还加速了人口外流——被进城的农民或因失去生活来源，或因背了房贷，不得不外出打工。政绩驱动的县域城镇化，还催生出大量固定资产泡沫。各种名目的县域 " 新城 " 最终成了大量无人问津的房子和低效无效的基建设施。总之，这种县域城镇化是不折不扣的低质量城镇化，农民、区域经济乃至宏观经济，都是输家。而且，县域城镇化不是只放一个 " 二踢脚 "，而是放了一串电光炮，在农村扶贫、乡村建设、" 下沉式 " 棚改等一系列政策执行中都产生了严重的 " 扭曲力 "。危害不可谓不大。其中的教训应该反思。03以行政力量强行推动欠发达地区的城镇化，违背了经济规律。城镇化率高是经济发展良好、经济质量高的 " 果 "，而不是 " 因 "。因为农业效率高，所以城镇化进程才能启动。因为二、三产发展势头好，所以城镇化进程才能完成。把城镇化率提高，视为推动区域经济发展的捷径，是倒置了因果。没有产业，经济凋敝，城镇化率再高也不能改变经济颓势。反之，像山东这样的高效农业成为区域经济的支柱，就算城镇化率相对偏低一点，也不是问题。经济发展是复杂而曲折的，有这样那样的错误观念很正常，但是错误的观念被政绩考核固化为行政行为，就很难纠偏。" 县域城镇化 " 的种种问题并非秘密。执行中也遭遇了很多阻力，学界、舆论界质疑和批评很多。但是，由于我国行政强势的特点，一旦政策目标在基层落实为政绩考核的指标，强大的行政惯性作用下就很难纠偏。再加上政策推行过程中不可避免地产生或衍生利益，比如土地财政、转移支付带动的基建投资，加大了纠错的阻力。问题很早就暴露了，但是纠偏总是姗姗来迟。图 / 图虫创意值得注意的是，如果没有大规模转移支付的 " 外财 "，以欠发达地区县域孱弱的经济水平、财政能力，是无力强行启动 " 县域城镇化 " 的。中西部地区县级行政单位的财政自给率不足 50%，推行不了 " 积极的财政政策 "，也不会造成 " 积极的错误 "。大规模转移支付的意图是帮助欠发达地区发展经济，结果却是激活了脱离区域经济水平的过激政策。经济活动要尊重经济规律，不能靠自上而下的政绩 KPI 推动经济发展。强势的行政主导经济，靠大规模调用公共资源堆体量数据很容易，却难言质量。总而言之，中国的城镇化水平已经达到了较高水平，未来进一步提升的关键是质量而非体量。国务院提出 5 年实现城镇化率 70% 的政策目标，推进城镇化进程再次成为政策的聚焦点。配套的政策正在陆续推出，比如上月有关部门发文宣布 " 城中村改造政策支持范围扩大到近 300 个地级及以上城市 "，新一轮城镇化的摊子铺得更大了。政策大力扶持下，推动城镇化进程的 5 年目标可以实现，也应该实现。不过，比 "70%" 更重要的是 " 以人为本 " ——为农民进城创造更好的就业环境、提供更好的公共服务，而不是 " 以政绩为本 " 强行给农民换户口本，更不能以推进城镇化进程为名强推房地产下沉。归根结底，经济发展是为人民创造更美好的生活，而不是给个别官员创造更美好的政绩。koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:李秉贵
TOP1热点：美国就仙宾礁冲撞事件发表声明，中国驻菲律宾使馆回应
2022年8月7日，吉林电视台《守望都市》栏目曾报道过发生于该公寓处的另一起高空抛物事件。据报道，李女士在经过长春市红旗街万达广场2号门时，楼上突然掉落了一个大水桶，掉落的位置离她仅有不到一米的距离。。
TOP2热点：“网络暴力”侵入游戏圈：开盒的人也曾被开盒
她不愿意和别的女人争风吃醋，选择眼不见心不烦，离开了上海。没想到两个小三争风吃醋，竟然要了她老公的命。
7月24日上午，九派新闻记者通过多种渠道，致电该涉事公司，但均未取得联系。记者又根据网络上公开的联系方式，致电负责监理该综合楼项目的黑龙江炳盛工程咨询有限公司，负责人电话已停机，公司座机也无人接听。
TOP3热点：国家卫健委：将对授予护士处方权工作的必要性进行充分论证秘密教学200话我需要灭火
三个女人中最伤心的就是原配张女士了，她说，她当初离开老郭，想的就是老郭是她手里的风筝，放风筝的线一直掌握在她的手里。
TOP4热点：俄国防部宣布组建3个新集团军，乌方称已控制俄1250平方公里土地新版金银瓶一级的特点
据悉，坍塌体育馆建筑面积约1200平方米，墙体为网架结构，顶棚为混凝土板。
TOP5热点：辽宁建昌强降雨致300多人被困，国家防总派工作组协助防汛男生把坤坤放女生定眼黄中黄
阿兵也应该有自立自强的意志，不能总是想着依靠他人改善自己的生活。
TOP6热点：《黑神话：悟空》今日开服，已知国内36个取景地里山西占27个啊～嗯～㖭我下水好多水作文
今年1月，湖南省常德市委原常委、市人民政府原副市长涂碧波接受审查调查。
2017年9月，第九届中日韩央行行长会议在韩国松岛举行，时任中国人民银行行长周小川出席。
TOP7热点：外国人来华旅游每天人均消费3459元，钱都花在哪儿了？麻花传MD0174苏蜜清歌
西方媒体认为，俄罗斯这些袭击是为了报复乌克兰袭击克里米亚。此前，乌克兰无人机袭击炸毁了克里米亚的一个俄军弹药库，迫使周边居民撤离，克里米亚半岛的铁路交通暂时中断。
TOP8热点：307名在缅北佤邦地区实施跨境电诈的犯罪嫌疑人被移交我方家族轮换
6月22日中午，小娄到了长春看望其高中好友，住进了万达广场2号公寓的一家民宿里。晚上10点半左右，小娄到公寓楼下的小吃街夜市买吃的，出门也就几分钟时间，三块砖头从天而降，一块落在了她右后方，一块落在了她左后方，而另一块则落到了她的额头上。
2021年，刘光源赴香港工作，出任外交部驻香港特别行政区特派员公署特派员，至此番调整。
TOP9热点：中国汽车工业协会：坚决反对欧委会对华电动汽车加征高额关税胡桃坐旅行者的坤坤
昨天下午，黑龙江省齐齐哈尔市第三十四中学，一座体育馆发生坍塌，事故造成多人被困。7月24日上午，最后一名失联人员被找到，现场搜救工作结束。
记者注意到，事发前的体育馆内部照片显示，该建筑内部墙壁斑驳，墙面有破损、漏雨情况。
TOP10热点：翁心华获评“最美医生”，被称为“医学界的福尔摩斯”胡桃坐旅行者的坤坤
同年12月，崔恩顺又因伪造存款、余额证明和非法借名登记房产等罪名受审。法院控诉其在2013年购置京畿道城南市岛村洞一块地皮的交易及针对该地皮提起诉讼的过程中伪造存款证明，将储蓄银行的存款记录篡改为从2013年4月1日至10月11日分四次存入共349亿韩元（约合人民币1.95亿元）；同时涉嫌与合伙人安某勾结，于2013年8月7日就针对岛村洞地皮提起诉讼要求退回定金向法院提交伪造的存款余额证明书，涉案金额约达100亿韩元。
7月24日上午，九派新闻记者通过多种渠道，致电该涉事公司，但均未取得联系。记者又根据网络上公开的联系方式，致电负责监理该综合楼项目的黑龙江炳盛工程咨询有限公司，负责人电话已停机，公司座机也无人接听。