政策焦点-"牧羊姑娘"-雾霾牧羊姑娘，消失了

雾霾牧羊姑娘，消失了

“友谊”管道起自俄罗斯中部，将西伯利亚西部油田出产的原油输往欧洲主要炼油厂。该管道分两条支线，输送量较大的北线经过白俄罗斯进入波兰、德国；南线经过乌克兰通向斯洛伐克、匈牙利和捷克。“友谊”管道日均输油量最高可达200万桶原油。去年10月，PERN公司曾监测到管道西段两条管线中的一条发生泄漏，位置距波兰中部城市普沃茨克大约70公里。

作者｜陈玉立头图｜视觉中国本文是#ESG进步观察#系列第112篇文章本次观察关键词：空气治理2015年，《穹顶之下》横空出世。这部纪录片发布后迅速引发了广泛的社会讨论，让人们对中国日益严重的空气污染问题产生了更深刻的认识。2025年是纪录片发布后的第十年，如今大城市的空气质量发生了翻天覆地的变化。数据足以说明问题。1月10日，京津冀生态协同专题工作组新闻发布会在河北省石家庄市召开。经初步测算，2024年，北京市PM2.5（细颗粒物）年均浓度为30.5微克/立方米，同比下降6.2%，连续四年稳定达到国家空气质量二级标准。而与2013年相比，2024年四项主要污染物PM2.5、PM10、NO2、SO2浓度分别下降65.9%、50.0%、57.1%、88.7%。2013年以来北京市四项主要污染物浓度变化趋势，图源：新京报2024年北京市空气质量创下两个历史之最——优良天数历年最多，重污染天数历年最少。公开数据显示，北京市空气优良天数达到290天，同比增加19天；重污染日仅2天，同比减少6天。历经十年治理，“北京蓝”成为了常态，在这背后中国的空气治理是如何进行并取得成功的？“霾”，消失了十年前，《穹顶之下》爆火背后的核心价值是点出了空气污染的成因，对于十年前的中国而言，依然还处在工业化与城市化快速推进的阶段，正如18世纪的伦敦与19世纪的洛杉矶一样，快速发展必然要付出相应的代价。能源与空气研究机构CREA研究员邱程骋向虎嗅ESG组表示，雾霾主要集中在秋冬季节，受逆温层形成和静稳天气增多等不利气象条件影响，大气扩散能力大幅下降，污染物更易积聚并形成高浓度。同时，采暖季供暖需求上升，散煤燃烧、煤电供应的增加，以及高强度的工业活动和交通排放叠加，显著推高了污染水平。此外，冬春季更频繁的沙尘暴也进一步加剧了北方地区雾霾的发生可能性。总结而言，雾霾的原因可归为人为因素与自然因素两方面。人为因素中对空气质量影响较大的包括工业排放、交通污染、建筑施工扬尘、生活源污染等因素。中国科学院“大气灰霾溯源”项目负责人、中科院大气物理研究所王跃思研究员曾在2013年参加北京国际能源专家俱乐部时分享一组研究数据，指出雾霾90%来自人类经济社会活动，仅有约10%的雾霾是自然排放。他通过对当时五次强霾污染分析得出，大气污染物包括有机碳、元素碳、硫酸盐、硝酸盐、铵盐、扬尘等。在2013年1月的强霾中，北京机动车排放贡献最大，占25%；其次为燃煤19%和外来输送19%；京津冀地区的主要污染来源则是燃煤34%、机动车16%和工业15%。此外，河北和天津地区的燃煤、化工、重金属冶炼都是重金属污染的来源。在北京年平均PM2.5排放中，燃煤占26%，机动车19%，餐饮11%，工业10%。需要指出的是，从2010年到2014年，北京空气质量状态比例的变化并不大。雾霾带来的危害在于，在当时的白天空气中NO2浓度出现高值，并同步出现硝酸盐浓度高值，白天生成的硝酸盐夜间在高浓度SO2和硫酸盐的作用下向致癌物亚硝酸盐转化，于是空气治理到了不得不下重手的地步。邱程骋认为，有关部门的“狠抓”是空气治理获得成功的关键，“十年来，中国通过加强煤电和工业末端治理、提高非电行业电气化率以及控制冬季散煤燃烧等措施，将2013-2022年间PM2.5浓度大幅降低了57%，这一成就与中央政策的有效贯彻密不可分。”自2013年起，国务院先后发布了《大气污染防治行动计划》（“大气十条”）、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》以及《空气质量持续改善行动计划》等一系列长期政策，推动地方切实落实空气治理举措。其中最典型的是煤电行业，在“大气十条”之后，2015年三部门又联合下发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，指导煤电行业一手抓超低排放改造，另一手则针对不具备改造条件的煤电厂抓落后产能淘汰。其结果是，中国不仅建成了一批世界领先的超超临界发电厂，也打造出了全世界最大的清洁煤电供应体系，提前完成电力部门超低排放改造和十三五规划的要求。在电力部门之外，钢铁、水泥、化工、玻璃等部门也在“大气十条”发布后加快了大气污染治理步伐，严控高耗能、高污染和资源性新增产能，加快落后产能淘汰。据第二次污染普查数据，2017年相比2007年全国造纸、钢铁、水泥等行业的产品产量分别增加61%、50%和71%，但重点行业主要污染物排放量大幅下降，造纸行业化学需氧量减少84%，钢铁行业二氧化硫减少54%，水泥行业氮氧化物减少23%。宏观数据或许让人体会不深，在微观层面以2019年为例，时任生态环境部大气环境管理司司长刘炳江在全国政协十三届二次会议上报告了“一笔账”，指出2018年化解钢铁产能3000多万吨，淘汰了1.3万台工业炉窑，老旧汽车淘汰了200多万辆，北方清洁取暖（清洁能源替代煤炭）完成480万户以上，全国的煤炭占一次能源消费的比例首次跌破60%......2017年中国散煤消费结构图指出，全国散煤消费量在7.5亿吨左右，其中居民用煤2.34亿吨，主要用于农村冬季取暖。资料来源：中国散煤综合治理调研报告2017。后来的这几年我们都看到了，全国掀起电动车更新换代潮，大量电动车企崛起替代老牌燃油车企，中国完成了史上最大规模的汽车清洁能源转型。总结当年治理雾霾的系统性工程，大致经历了从立法与执法到监测与预警，到减少排放源，再到能源结构调整的过程，最终打赢了“蓝天保卫战”。2022年9月，在回答外国媒体记者关于“北京如何实现生态环境显著改善”的提问时，时任北京市委副书记、市长的陈吉宁用了三个“前所未有”来阐述过去十年北京的环境治理历程，“治理决心之大前所未有，治理力度之大前所未有，治理成效之大前所未有”，空气质量的六个指标全部达标，水环境实现历史性好转，生物多样性全面提升，这十年是生态环境实现历史性变化的十年。治霾，难在哪儿？想要将“霾”根除并不容易。中国科学院“大气灰霾溯源”项目负责人、中科院大气物理研究所王跃思曾经指出，北京地区的雾霾情况远比1952年的伦敦雾霾事件、美国四五十年代洛杉矶光化学烟雾事件复杂和严重。原因在于，1952年的伦敦每平方米也只有4毫克，但2013年北京地区空气中每立方米中有近20毫克气固体污染物，此外中国还大范围存在沙尘暴，而沙尘的存在又会加剧雾霾过程的化学反应。并且，京津冀近周边的沙尘层输送至北京，与本地的污染性气溶胶混合后加重污染，增加了大气污染物控制和治理的难度，导致北京不可能单独治理雾霾问题。无疑，治理雾霾是一项“系统性工程”，需要多管齐下。而为了做好这一系统性工程，如前文所述，中国进行了大规模的产业结构调整，限制高污染、高能耗产业的发展，并鼓励清洁能源和环保产业的发展。这一过程需要投入大量资金用于技术研发、设备更新和产业升级。同时，一些高污染企业面临淘汰或转型，这也会对其经济效益产生负面影响，从而带来一定的经济代价。邱程骋向虎嗅ESG组分析：“经济层面，空气质量改善目标的分解和落实往往伴随着短期经济成本的上升。例如，秋冬季《大气污染综合治理攻坚方案》的实施，虽然成效显著，却对工业和能源企业的经营活动造成了阶段性影响。面对来自化石能源行业的既得利益阻力以及地方政府对GDP增长的平衡考量，政策落实的压力和挑战显而易见。”的确，高污染行业的关停和整顿，会直接导致钢铁、水泥、化工等高污染企业被强制关停或限产，造成就业减少和地方财政收入下降。其次，中国在可再生能源领域的投资支出巨大，从直接的经济投入就能看出中国为环境治理所付出的成本。比如光伏产业，据黑鹰光伏统计，从2020年至2023年初累计可查的投资总额（公告）超过20000亿元；再比如新能源汽车产业，过去5年新能源车补贴也超过了千亿元。此外，投资建设空气质量监测网络和数据分析系统、加强城市绿化、建设湿地和治理扬尘、引进先进环保技术所付的费用，加起来也是一笔极大的支出。以未来视角看，生态环境部副部长赵英民在2024年12月的讲话中指出，相关机构最新测算未来五年我国仅在减缓和适应气候变化领域的资金需求就将达到16万亿元人民币，实现“双碳”目标需要百万亿级别的绿色低碳投资。而在社会层面，治理措施的严格执行也曾引发争议，邱程骋继续分析道：“例如，部分地方政府为完成空气质量改善目标采取“一刀切”式的停工停产政策，扰乱了企业正常生产。此外，居民在清洁取暖设备尚未验收时被强制拆除供暖设施，也引发了公众不满和舆论质疑。”尽管如此，治理雾霾带来的巨大的健康和发展效益是直观的。“根据预测，到2025年，《空气质量持续改善行动计划》将避免每年约18万人因PM2.5污染而过早死亡，重点控制区域如京津冀和汾渭平原将受益最大。这表明，控制空气污染不仅是发展清洁经济的必然要求，也为公众健康和社会福祉提供了长远保障，成为中国绿色发展的重要驱动力，”邱程骋总结道。治霾之路，还未走完虽然当下中国空气治理目标已经初步达成：PM2.5浓度大幅下降、“蓝天保卫战”取得成效、重污染天气明显减少。但空气污染具有显著的区域传输和累积效应，不同区域之间的污染程度也不一样，难以均衡治理，仍有部分城市雾霾天气频发。生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江指出，虽然现在全国空气质量持续改善，但重点区域大气污染较重，重污染天气依然多发、频发。结构调整也仍然在路上，“偏重”的产业结构、“偏煤”的能源结构和“偏公路”的运输结构没有根本改变。邱程骋向虎嗅分析道：“生态环境部指出，实现空气质量的进一步改善，需从产业、能源、交通三大结构入手，以达成当前发展的质效提升目标。目前，全国燃煤电厂已实现超低排放改造，依赖末端治理措施进一步减少污染物排放的潜力已基本耗尽。”无疑，往后要想大幅改善空气质量，仅依靠末端治理已不现实，必须直面能源系统结构性转型的核心问题。因此，中国当前改善空气质量的最紧迫任务是降低对煤炭的依赖，构建以清洁能源为主、更具弹性和灵活性的电力系统。

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编辑:汤念祖

TOP1热点：文化中国行之元宵节

今年6月，三翼鸟最新发布会开在一个毛坯房里，在现场面对真实的家庭需要，成套智慧家电设计工具‘筑巢’提供了一站式的工具能力，完成从毛坯房到智慧家的一站式解决方案输出。这不应该被简单理解成发布会的形式创新，而是场景品牌‘在现场’的观念落地，以此为样本，‘万家筑巢计划’接下来将在42个城市同步推进。。

周五夜盘美国劳工部数据显示，美国7月非农就业增长18.7万，预期增长20万，为2020年12月以来最小增幅。非农就业人数出人意料地低，以及6月份数据的向下修正，强化了这一观点，即劳动力市场正在出现分歧。对于美联储在9月FOMC会议之前的考虑来说，更重要的是工资增长数据。平均时薪出人意料地上升，但由于工作时间减少，每周收入的增长速度非常缓慢。总而言之，这份报告支持了美联储在9月份暂停加息的理由，美元大幅回落。另外本周的另一引发市场关注的宏观事件是惠誉本周仍宣布将美国信用评级从AAA的最高等级降至AA+，引发白宫大表不满。惠誉成为继标普之后第二家摘掉美国AAA评级的主要评级机构。惠誉下调美国政府的最高信用评级的原因是财政担忧、美国治理恶化以及政治两极分化，令人对美国政府解决财政和债务问题的能力信心不足。不过从市场反应看，降评的影响有限。中国方面则在过去一周持续推出了系列激发经济活力、恢复并扩大消费、提振市场信心的措施，这有助于提振投资者对需求的预期。总体来看近期宏观环境对油价较为友善，这也在一定程度上让油价延续了强势表现。

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第五，在共建“一带一路”中大有作为。共建“一带一路”已经取得重大进展与成效。但我个人认为，在金融领域并不特别理想，一些方面并没有跟上。发改委公布152个国家与中国签署了合作协议，32个国际组织签署了合作协议，但金融方面的国家之间互认、货币互换、货币直兑、设置双边及多边的资金池和结算体系，以及用人民币结算通关的便利程度还是非常不够的。我去过一些共建“一带一路”国家调研，总体感觉是我们的金融还没有跟上。

今年上半年，为了维护国际石油市场稳定，由石油输出国组织（欧佩克）和非欧佩克产油国组成的“欧佩克+”持续减产。去年10月初，“欧佩克+”宣布自2022年11月起在同年8月产量基础上将月度产量日均下调200万桶。今年4月初，“欧佩克+”宣布自今年5月至年底在以上减产决定的基础上额外自愿减产日均166万桶。6月初，“欧佩克+”举行了第35次部长级会议，宣布了新的减产措施，将石油减产延长到2024年。

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“据我所知，俄罗斯并未参与尼日尔近期事态的发展。自冷战结束以来，俄罗斯在尼日尔甚至没有大使馆。然而，由于政变具有强烈的反法和反西方倾向，新领导层和部分民众很希望将莫斯科视为潜在的合作伙伴。”科尔图诺夫分析说。

“《艾尔登法环》发布时给我们带来了巨大流量，但后来随着这类大作数量的减少，网站流量出现了下滑。”此前曾在AndroidCentral、iMore以及WindowsCentral等数家媒体担任游戏编辑的卡莉・维洛西这样说道，“加之疫情影响，游戏报道处于一个有趣的位置，那就是只有大型游戏才能获得最多流量，除非市面上出现黑马或者跨界热门产品。”

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今年以来，共有126家次上海企业利用资本市场融资共3912亿元。从融资方式来看，29家次上海企业通过股权融资，共募资614.5亿元；97家次上海企业通过债券（包括资产支持证券）融资，共募资3297.5亿元，展现出上海资本市场对实体经济发展的硬支撑。从融资主体来看，12家首发上市公司属于战略性新兴产业，共募资137亿元，彰显出上海资本市场对科技创新的强赋能。