brandilovemissionaryaction野猪频频“肇事”，多地探索对策，野brandilovemissionaryaction猪种群如何调控
野猪频频“肇事”，多地探索对策，野brandilovemissionaryaction猪种群如何调控
（作者：秦春华，系北京大学教育经济研究所研究员，北京大学考试研究院院长）
据国家林草局公布的数据，我国野猪数量达200万头，在28个省份有分布，在其中26个省份致害。为解决野猪致害问题，多地做出不同尝试，努力在控制野猪危害和不影响野猪种群延续、保护生态系统之间找到平衡点。 浙江杭州，一头野猪在街头流窜，冲撞、咬伤行人，还撞破玻璃墙闯入一家商店； 江苏南京，野猪侵入高铁联络线，与列车相撞，引发设备故障，随车机械师下车处置故障过程中被邻线限速通过的列车碰撞，不幸去世； 北京门头沟，一头野猪闯入居民家中…… 在其他地方，野猪进入农田啃食、践踏作物，进入道路引起交通事故，撞伤、咬伤甚至咬死人员的情况也时有发生。 野猪毁物伤人事件为何频频发生？如何解决野猪致害问题、保障人民生命财产安全，同时又不影响野猪种群延续？ 野猪危害不小，但生态作用不可忽略 野猪，头体长可达近两米，体重可达200公斤，食性杂，环境适应性极强，分布广泛，栖息于山地、丘陵、荒漠、森林、草地。据国家林草局公布的数据，野猪在我国28个省份有分布，在其中26个省份致害，总量达200万头。 野猪数量增长，与自身特性和环境改善都有关。野猪繁殖能力强、攻击力强。在自然界，只有虎、豹、狼等顶级捕食者是它们的天敌，但这些动物分布范围有限。 近年来，严格的生态环境保护措施使很多地方的植被得到恢复，茂盛的植被为野生动物提供了良好的生存环境。以宁夏为例，随着六盘山区植被不断恢复，同时该区域的顶级捕食者华北豹数量较少，野猪数量增长迅速。据第二次全国陆生野生动物资源调查，宁夏西吉、泾源、隆德等7县区均有野猪分布，总量达1.6万—2.4万头，平均密度为每平方公里1.42—3.14头。 在西吉县，近年来林草覆盖率逐年提升，草原植被覆盖率达到90.6%。据固原市林草局估算，2023年西吉县农作物受害面积达8700多亩。宁夏回族自治区野猪专项调查技术报告显示，截至2023年8月，西吉县域内野猪种群数量约2600头。野猪活动范围不断扩大，从山区向周边村庄、农田等区域扩散。野猪在当地的致害农作物主要为玉米、土豆、小杂粮等。西吉县平峰镇卢沟村村民尹雷雷说，2023年夏天，他家的17亩玉米遭到野猪破坏，部分田地绝收。 地处宁夏最南端、深入六盘山脉腹地的泾源县受野猪影响也很严重。据泾源县林草局调查测算，2017年以来，泾源县7个乡镇96个行政村中有80%以上的村庄发生过野猪致害农作物事件，农作物受损面积达14.2万亩，约占播种面积的30%，造成经济损失约5800万元。目前，泾源县野猪密度为每平方公里3到4头。 在江苏，局部地区野猪数量上升快，密度已接近或超过每平方公里2头。今年上半年，南京市监测区域内野猪种群密度为每平方公里5.38头，主要集中在玄武区紫金山，浦口区老山、星甸，雨花台区大石湖，江宁区汤山、牛首山，溧水区无想山等区域。 野猪数量增多、活动范围变大，毁坏粮食、惊吓行人、伤人等事件时有发生。 尽管造成一些破坏，但在生态系统中，野猪也有其不可忽视的价值。野猪采食植物的同时，可帮助植物传播种子，促进植被更新。它们喜欢用鼻子拱开泥土寻找食物、利用泥浆浴清洁身体，可以增加土壤透气性，有利于腐殖质层形成。食物链中，它们是东北虎等大型肉食动物的重要食物。只有其保持一定数量，生态系统才能平衡运行。 中国林科院自然保护地研究所所长金崑表示，解决好野猪等陆生野生动物致害问题，关键是如何做到平衡。在野猪致害严重地区，既要采取及时、适当的调控措施，保障群众生命财产安全和正常生活秩序，又要保护野猪作为生态系统食物链的一环，维护生态平衡。 围栏、保险，各有局限 为防控野猪危害，一些地方在野猪活动频繁区域安装驱赶设备，修建防护岸坡、围栏围网等阻隔设施缓解野猪损毁农作物问题，还尝试推广相关保险，将野生动物致害纳入理赔范围。 但是，围栏作用有限，经常被破坏；保险往往只能挽回部分损失。 今年4月，一头野猪闯进南京市浦口区老山脚下一处桃园，导致桃子掉落、桃树毁坏。经保险公司勘验定损，认定损失桃子6000斤、桃树4棵。“桃子赔偿标准是10元/斤，桃树是200元/棵。”工作人员说，按南京野生动物致害政府救助商业保险制度中农作物赔偿的最高限额，桃园主人能获得5万元顶格赔偿。 “南京山水城林融为一体，山在城市中间；浦口区更是典型——老山脚下就是大片农田，人畜冲突情况不罕见。”南京市浦口区林业局森林防火办主任吴飞飞告诉记者，野生动物保护法及林长制要求中，都有鼓励推出相关商业保险的条款，从2022年开始，浦口区在全省率先开展试点：2022年，区财政投保20万元，实际理赔60多起、保险理赔约41万元；2023年投保40万元，实际理赔约45万元；今年同样投保40万元，目前已理赔33起、20余万元。每年总保额是500万元，人身及财产损失的单笔最高保额20万元，最常见的理赔是野猪对农作物造成的破坏。 商业赔偿制度撬动了社会资本，补偿了农户损失，但对保险公司吸引力如何？是否可以推广及复制？“现在试点的已不止浦口区，算大账的话也许能维持平衡。”吴飞飞介绍，在浦口区先行先试的基础上，南京已逐步在江宁、六合等区进行推广。 据了解，除江苏外，也有其他地方推广野生动物致害保险，但保险公司积极性有限。 种群调控，多种方法各有利弊 防范野猪危害，进行种群调控、降低种群密度，是一种更直接的办法。 早在2021年，国家林草局就印发《关于进一步做好野猪危害防控工作的通知》和《防控野猪危害工作技术要点》，提出种群调控密度控制标准为南方丘陵地带2头/平方公里、北方地区1头/平方公里，以及猎捕区域、猎捕方法、猎获物处理方法等。同年，国家林草局在宁夏等14个省份启动防控野猪危害综合试点工作。 2023年6月起，野猪已从《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》(以下简称《名录》)调出，不需再办理狩猎证进行猎捕，为致害防控工作扫清障碍。 今年1月，国家林草局等15个部门联合印发《野猪等陆生野生动物致害防控工作方案》，提出分级分类开展种群调控、组建野生动物种群调控专业机构、严格猎枪猎弹配置使用管理等内容，并专门指出“将野生动物种群数量控制在合理范围，防止出现野猪等个别物种过快增长状况”。 今年9月，西吉县林草局发布公告招募野猪捕猎队伍，计划在县域内猎捕成年野猪300头，并进行无害化处理。捕猎队伍必须配备无人机、红外相机、猎犬等，并采取投食诱捕、围网、笼捕、猎犬猎捕等方法进行猎捕。通过遴选及公示，来自各地的6支野猪捕猎队伍及1支野猪无害化处理队伍入选。 为保护人员和其他野生动物安全，也让野猪种群不受到根本性破坏，此次捕猎野猪规定了相关猎捕手段、只能捕猎40公斤以上的野猪，并将捕猎范围严格限制在几个林场，而不深入野猪的自然分布区域。10月17日至11月6日，这6支队伍捕猎野猪37头。 但对捕猎队来说，捕猎野猪成本并不算低。甘肃泾川护农狩猎队队长孔新元表示，公告要求配备专业工具，并采取投食诱捕、围网、笼捕、猎犬猎捕等方法，但这些方法效率很低，常常数晚都一无所获。孔新元表示：“在西吉的吃住行都是自理，只有猎捕到40公斤以上的野猪，每头野猪可以拿到2400元的补助款。我们队7个人、20多条猎犬、两辆皮卡，再怎么省，人和猎犬的吃住费用，还有车辆加油，最少每天得花600元，经济压力大。”他介绍，一条好的猎犬得花数万元培养，如果猎犬有伤亡，损失就会很大。在捕猎野猪时，猎犬伤亡的情况很常见。 “如果现在撤离西吉县，前期那么多费用就白花了；如果一直坚持，迟迟猎捕不到野猪，损失会进一步增大。”采访中，多名猎捕队员陷入两难境地。 江苏也有相关尝试。去年，浦口区从辽宁招募1支专业队伍，设置了5套诱捕笼和1套诱捕围栏，3个月捕获了18头野猪。今年，该区重新招募专业队伍，增设到45套诱捕笼和6套诱捕围栏，新增了60多只猎犬，在半年多时间内捕获130多头野猪，效率有明显提升，但损失了2只猎犬。“一只猎犬最贵的要6万元，而区财政对调控一头野猪的奖金是2600元左右。”吴飞飞坦言，这样看来，调控成本较高。 据介绍，在一些地方，目前常用的猎捕野猪方式有持枪猎捕、猎狗猎捕、笼捕、网捕、围栏诱捕等。这些方式各有利弊：持枪猎捕最有效，但涉及公共安全；猎狗猎捕成本较高，常导致狩猎队伍入不敷出；采用笼捕、网捕、围栏诱捕等方式风险较小，但猎捕效率较低。 相关制度仍待细化 “普通人碰到野猪以及其他猛兽，不要挑逗、挑衅，也不要倒地‘装死’，应当尽快躲避和远离，并视情况及时报警或者报告相关责任部门处理。需要指出的是，我国野生动物保护法规定，危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。”金崑说。 “猎捕野猪需要投入大量人力、物力和财力，而补偿经费有限，难以完全覆盖猎捕成本。希望未来可以进一步细化方案。”西吉县林草局相关负责人表示。 “野猪调出《名录》后，仍然要坚持保护优先原则，严格遵守禁猎区域、禁猎期、禁用猎捕工具和猎捕方法以及国家枪支管理等法律法规的规定。猎捕野猪时不能对国家保护的其他野生动物造成伤害。在处置野猪致害和采取种群调控时，需要遵循中央财政项目立项处理。”西吉县林草局资源保护室主任张荣坦言。 近日，国家林草局回应社会关切，表示考虑到枪猎是目前最有效的猎捕手段，但涉及社会安全事宜需严加监管，对此国家林草局正与公安部协调，优化枪支弹药使用管理制度，保障专业猎捕工作顺利开展。其实，已经有一些地方探索了一定经验，如严格限定可用枪范围等。但相关制度仍待细化、办法有待进一步探索。(综合记者秦瑞杰、姚雪青、董丝雨、施钰、程晨报道)责任编辑：田博群koa12jJid0DL9adK+CJ1DK2K393LKASDad
编辑:王德茂
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